《石油发展“十三五规划”》正式印发

十三五期间将全面深化油气体制改革 鼓励油气企业进行混改

2017年01月19日15:39  来源:人民网-能源频道
 

        四、规划实施

        (一)组织实施

        1、加强组织领导

完善全国石油规划体系,各省(区、市)可根据本规划制定本地区石油发展规划,并与本规划相衔接。在国家发展改革委统筹指导下,国家能源局作为规划的组织实施部门,推动各项指标和任务落实。国务院各有关部门要按照职能分工,加强沟通配合,制定和完善相关配套政策措施,为规划实施创造有利条件。省级发展改革、能源主管部门要切实履行职责,组织协调实施。

        2、细化任务落实

研究制定《油气规划管理办法》,加强国家规划与省级规划、企业规划间的衔接,确保发展指标、重点任务、重大项目落地,规划有序推进。各省(区、市)要将本规划确定的各项指标、主要任务和重大工程列入本地区能源发展规划和石油发展专项规划,分解落实目标任务,明确进度安排协调和目标考核机制,精心组织实施。各企业作为规划的实施主体,根据本规划确定的主要目标和重大任务,细化调整企业实施方案,积极有序推进规划项目论证实施。

        3、做好评估调整

规划实施过程中适时对规划执行情况进行梳理、评估,结合实施情况对规划项目进行微调。坚持规划中期评估制度,严格评估程序,委托第三方机构开展评估工作,对规划滚动实施提出建议,及时总结经验、分析问题、制订对策。规划确需调整的,国家发展改革委、能源局根据经济社会发展和规划执行情况,适时修订并发布。

        (二)保障措施

        1、完善法规体系和政策支持

加快法律法规体系建设,清理和修改不适合新形势和改革要求的法律法规和规范性文件。对非常规、低丰度、深水资源、三次采油、油气热采,落实差别化税费政策。进一步完善油气资源税费在中央与地方之间的分配方式和比例,促进形成资源开发惠及地方的机制。推动建立独立第三方行业研究机构,加快完善油气统计体系,研究推动油气大数据平台建设。

        2、全面深化油气体制改革

实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,公开公平向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权,允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让,逐步形成以大型国有油气公司为主导,多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

鼓励改革试点和模式创新。持续推进新疆油气勘查开采改革试点,总结经验、完善制度并加快向全国推广。总结和发展新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等地区常规油气、页岩气、致密气勘探开发企地合作、合资混改、引入竞争等创新模式。

深化下游竞争性环节改革。坚持放宽限制与加强监管并重,完善石油进口管理体制,调整成品油出口管理方式,发挥价格机制对优化能源结构、节约能源资源和促进环境保护的引导作用,完善成品油价格形成机制。

理顺资源开发税费关系,在统筹研究相关税费改革的基础上,研究建立矿产资源国家权益金制度,实施好资源税政策,合理确定负担水平。探索管道等基础设施建设运营惠及地方机制。

        3、进一步深入推进石油企业改革

完善国有油气企业法人治理结构,规范投资管理、强化风险控制,提高项目决策和运营管理水平。优化国有企业考核机制,加强对服务国家战略、保障国家石油供应安全和国民经济运行任务的考核,监管和推动石油企业可持续发展。

鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组,作为独立的市场主体参与竞争,促进内部资源优化高效配置,瘦身健体、降本增效。

推进配套改革,加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。支持老油区改革,积极鼓励和引导老油区转型升级。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。

        4、保障勘探开发和基础设施建设

落实《找矿突破战略行动总体方案(2016-2020 年)》,加大财政资金基础地质调查投入力度,加快油气资源勘查市场开放,引导和鼓励社会资本投入,强化矿业权监管和科技支撑,通过激发市场活力使勘查和勘探投入保持在较高水平。石油企业要立足国内,切实保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”水平,加快储量探明和经济高效动用,推动石油增储稳产。

加强管网等基础设施投资建设,加强管网互联互通。加强勘探开发和基础设施布局规划与土地利用、环保、城乡规划、海洋主体功能区划、海洋功能区划等相关规划的统筹衔接。各省(区、市)要简化优化项目核准等手续,支持国家重大基础设施项目建设。相关部门和各省(区、市)应统筹勘探开发、基础设施用地,确保用地需求纳入国家和各省土地利用总体规划。建立用海协调机制,解决近海海域油气勘探开发用海矛盾。加强海上重大溢油应急能力建设,强化溢油数值预报技术研发,促进水面溢油收集、处置成套装备的示范应用,完善海上溢油应急处置体系。

创新基础设施项目投融资机制,拓宽投融资渠道,鼓励采取公开招标方式,推动项目建设运营和投资主体多元化。加大企业债券等对基础设施建设支持力度,研究推动利用金融手段支持基础设施的措施。推动基础设施项目在符合条件的前提下向经济欠发达、民族地区、革命老区等优先安排并给予支持。

        5、继续深化国际合作

更好的利用两个市场、两种资源,依托“一带一路”建设,加强统筹规划,维护国家石油供应安全。提升国际石油合作质量和效益,优化投资节奏和资产结构,探索境外投资领域、投资主体多元化和合作方式多样化,加强能源与金融的深度合作,提升企业“走出去”水平。优化和推进俄罗斯-中亚、中东、非洲、美洲、亚太等区域油气合作,推动中国优势装备、技术、标准、服务全面走出去。加强“一带一路”沿线国家基础设施互联互通合作,重视跨境管道安全保护,完善与过境国的机制建设,保障跨境管道安全平稳供应。保障国家进口石油运输船队建设。积极参与全球能源治理,推动原油期货市场建设,深化国际能源双边和多边合作,加强与国际能源署、能源宪章等国际组织的合作,增强我国在国际贸易和全球能源治理中的话语权。

        6、保障管道安全运行

各省(区、市)能源主管部门要加强对本行政区域管道保护工作的领导,督促落实本行政区域内市级、县级人民政府主管管道保护工作的部门。县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门要依法履行职责。落实管道保护企业主体责任,严格依法开展管道建设和维护工作,加强检测与巡查。研究制定海洋石油天然气管道保护条例和石油天然气管道保护法实施细则,加大管道保护法执行力度。建立中央与地方各部门上下联动保护机制,确保管道安全运行。加强管道与铁路、公路等其他重大建设工程相遇相交关系处理。加大管道安全隐患整改财政支持力度。

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(责编:杜燕飞、王静)