在城市管理中，各种主体的利益诉求可谓千头万绪、相互交织。营造满意的城市环境，离不开对各方具体情况的深入了解、对各方诉求的全面倾听，也离不开互相理解和体谅，这样才能做到科学决策、精准施策，才能符合实际、取得实效。本栏目今起推出报道，聚焦城市精细化管理如何破题。

　　——编 者

　　在河南郑州金水区文博西路与农科路交叉口，一座三层高的红色建筑隐藏于居民区，来往行人如果不认真看，会以为是一座普通的住宅楼，其实这里是一座220千伏的变电站，名为“红旗变电站”。

　　这座变电站的建设可谓“九年磨一剑”，从2007年规划选址，到去年7月建成运行，经历了周边居民从质疑阻拦到主动配合的跌宕曲折。一个变电站的建设，反映出城市管理的哪些难题？各方的利益诉求如何平衡？如今，变电站建成满一年，居民的生活发生了哪些变化？

　　从担心到打官司

　　供电紧张要解决，但家门口建变电站安全吗

　　70多岁的郭大爷退休后一直住在郑州市金水区政府家属院，与红旗变电站仅一墙之隔。因为心脏不好，几年前做了心脏支架手术。“没想到，刚做完手术，就听邻居说小区旁边要建变电站，传言辐射会很大，尤其影响我这种有心脏支架的老人。”对于2012年红旗变电站建设公示出来后大家的反应，郭大爷记忆犹新。

　　为什么要建变电站？国家电网郑州供电公司副总工程师孙岿告诉记者，公司根据变电容量紧张程度的不同，将市区划分为“红橙黄绿”4种供电区域。红色，意味着区域内用电负荷已达供电设备承载能力的90％以上，也就是说距离跳闸停电仅一步之遥。而红旗变电站周边的居民小区就处于红色区域。附近社区的业主王彬楠坦言：“每到夏天最怕停电，空调有时都不能开。”

　　孙岿说：“红旗变电站2007年规划建设，因为土地问题直到2012年才开工，但又遇到周边居民阻拦。”

　　阻拦源于周边居民对安全的担心。家住金水区政府家属院的李先生直言：“听人说变电站辐射很大，而且万一发生爆炸怎么办？”另一些业主还有经济考量，“他们担心变电站建成后，自己的房价可能要跌。”文化路街道办事处有关负责人告诉记者。

　　2013年和2014年间，双方矛盾升级。有些业主和相关部门打起了官司，结果业主败诉了。

　　要把好事办好

　　科普答疑、现场实测，与居民商量、让大家参与

　　对于郑州供电公司来说，官司虽然赢了，但并未获得周边群众的理解，变电站施工仍遇阻挠。公司负责人认为：“变电站建设不仅要合法合规，还要合情合理。只有正视群众的问题，用专业知识解疑释惑，用诚意行动安抚情绪，才能把好事办好。”

　　变电站究竟有没有辐射？离居民区的安全距离是多少？郑州供电公司联合基层部门走访调研，总结出周边居民的几个疑虑。又结合人民日报“求证”栏目刊发的两篇文章——《生活中的辐射并不可怕》《身边的变电站、电视、电脑、打印机等需要担心吗 实地检测辐射 多数远低限值》，制作成宣传手册，分发给周边居民，努力做出解答。

　　与此同时，文化路街道办事处还成立了工作推进小组，分为10个小分队，安排社区工作人员入户调查，每个小分队都有一名供电公司专业人员，对居民的提问逐一解答。

　　家住金水区政府家属院的李先生告诉记者，他被社区工作人员邀请去附近的220千伏变电站，现场实测非电离辐射。测试结果显示，距离变电站主设备外墙1米处，工频电场强度0.18伏/米，工频磁感应强度0.146微特斯拉，远低于国家标准限值4千伏/米和100微特斯拉。“社区工作人员备好车辆，带好仪器，诚意十足。看到测试结果，业主们也吃下了定心丸。”李先生说。

　　“要解决实际问题，还是要和群众面对面。”一位社区工作人员说，通过一次又一次的沟通交流，渐渐地，周边居民不再阻挠施工，而更多的是表示理解和支持。

　　实现多方共赢

　　降噪设计、文明施工受到认可，周边小区用电需求完全满足

　　眼前的红旗变电站，房内，一层有着一座巨大的变压器，二层三层不同的房间则装着不同的智能控制器。由于采用了低噪音处理，往来行人的说话声和车辆声反而盖住了机器运行的声音。

　　郑州供电公司建设部副主任管晓峰解释：“为了把居民对辐射、安全、噪音的顾虑等降到最低，红旗变电站借鉴了大城市的先进经验，不仅更安全，而且更美观。”

　　令管晓峰至今难忘的，是施工现场的一个小黑板，上面写着：“这是一个文明工地，红旗工程为了邻居，千方百计降噪音、降粉尘、降灯光，希望市建委、电力公司给予奖励！”落款为“南院老人们”。“南院老人们”正是郭大爷和同小区的几位老人。

　　管晓峰说：“我们不怕苦不怕累，就怕不被理解。得到认可，再累也值。”变电站施工人员在工地入口设置防尘池，防止出入车辆轮胎带泥污染路面，施工时间严格按照工作时间进行，各种防尘设施严格到位。

　　红旗变电站运行已有一段时间，并没有出现之前大家担忧的健康、房价等方面的影响。更重要的是，业主们再也不用担心家中断电了。目前红旗变电站的容量已达到45.2万千伏安，今年夏季最高负荷达到33.2万千瓦，担负着周围天骄华庭、蓝堡湾等10多个居民小区和金水万达等80多个高压用户的供电任务，完全满足了周边地区的用电需求，没有再出现停电。

　　本期统筹：胡安琪

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