“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议对生态环境保护要求非常明确，既有2035年远景目标，也有“十四五”生态环境保护目标，明确了指导方针和总体要求，提出了四个方面的重点任务，还有一系列的制度保障。“十四五”生态环境保护规划编制的推进情况如何？在生态环境部12月29日举行的月度例行新闻发布会上，生态环境部综合司司长徐必久介绍了相关信息。

上图：吉林省吉林市丰满水电站的雾凇美景。2012年，丰满水电站全面治理（重建）工程项目正式启动，保护雾凇自然景观和下游水生生态环境，成为工程建设的重要理念。今年9月25日，丰满重建工程最后一台机组6号机组投产发电。（祝大伟、黄晶摄影报道） 

徐必久表示，生态环境部从2019年2月份就启动了“十四五”生态环境保护规划编制工作，坚持开门编规划，广泛征求行业、地方、部门、专家的意见，多次召开部党组会、部常务会进行研究。

“在规划编制过程中，充分考虑目标任务、重大工程、保障措施的有机衔接和配套，现已形成规划初稿，编制进度总体达到预期。”徐必久表示，针对“十四五”生态环境保护规划编制，总体考虑主要有以下几个方面。

一是深入贯彻习近平生态文明思想，这是规划的指导思想，也是规划的根本遵循。

二是深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议对“十四五”生态环境保护的要求。

三是对标2035年美丽中国基本建成的目标。“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议明确提出，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，同时提出“十四五”实现生态文明建设新进步的目标要求。必须对标对表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”3个五年工作。

四是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进生态环境高水平保护，实现生态环境高效能治理。

五是全面覆盖生态环境保护各领域各要素，体现到绿色发展、生态环境质量改善、生态环境治理体系和治理能力现代化三个最重要的方面。坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用，促进经济社会发展全面深化转型。

抓住降碳这个总抓手，推动2030年前实现碳排放达峰，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，鼓励一些重点行业率先达峰，加快建立全国碳市场，同时也鼓励地方开展试点示范。坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。

在生态环境质量改善方面，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快优化调整；在生态保护修复方面，强化生态保护监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性和流域系统性方面，强化山水林田湖草各种生态要素的协同保护与治理。

六是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，要保持攻坚力度，延伸攻坚深度，拓展攻坚广度，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，推动出台相关指导意见，更加突出精准、科学、依法治污，解决群众身边突出生态环境问题。

七是坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，加强组织领导，强化激励约束政策供给。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境管理体制机制，同时夯实各方面的能力。

徐必久说，最近生态环境部党组书记孙金龙、部长黄润秋及其他部领导赴各地调研，召开六个片区调研座谈会，听取地方对规划编制的意见，规划编制部门正在根据意见进行集中研究和修改。近期，生态环境部党组将专题研究“十四五”生态环境保护规划，并在明年1月份召开的全国生态环境保护工作会议上听取意见。

“明年全国两会审议通过国家‘十四五’规划纲要后，我们将根据规划纲要进一步修改完善生态环保‘十四五’规划，按照既定的时间节点，倒排工期，抓紧推进，力争尽早上报。规划印发实施后，将抓好目标任务分解和贯彻落实。”徐必久说。

（人民日报中央厨房·蓝蓝天工作室   孙秀艳）

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