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杨占科
国家安全监管总局新闻宣传与信息公开领导小组办公室主任、国家安全生产监察专员

深入开展《安全生产法》宣传周活动
扎实推进安全生产法制建设

访谈时间:2017年12月4日

嘉宾:杨占科
地点:人民日报新媒体大厦
摘要:2017年12月4日14时,国家安全监管总局新闻宣传与信息公开领导小组办公室主任、国家安全生产监察专员杨占科就“深入开展《安全生产法》宣传周活动,扎实推进安全生产法制建设”等相关话题接受人民网专访。

精选对话

问:

您刚才提到主要是就《安全生产法》宣传周进行交流,请问为什么把每年12月第一周定为安法宣传周呢?

答:

       我们都知道,党的十九大提出了中国进入中国特色社会主义新时代这样一个重大的政治判断,确立习近平新时代中国特色社会主义思想为我们党必须长期坚持和发展的指导思想和行动指南,吹响了不忘初心、牢记使命、高举中国特色社会主义伟大旗帜、决胜全面小康社会、夺取中国特色社会主义新时代的伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代号角,也提出了落实习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略。其中,全面依法治国即是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要内涵,也是“四个全面”战略布局和14项方略之一。我们要全面落实党的十九大精神,就必须坚持全面依法治国,建立中国特色社会主义法律体系,建设社会主义法治国家。具体到安全生产这个领域,就要全面推进依法治安,建立安全生产法治体系,提高安全生产法治水平。围绕着全面依法治国的战略,安监局怎么做、安监战线怎么做呢?我们安全监管总局的党组书记、局长王玉普同志已经提出了明确要求。
       《安全生产法》是2002年颁布实施的,2014年进行了修改,2014年12月1日新修订的《安全生产法》颁布实施,新安法以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分体现了以人为本、生命至上、安全第一的思想,体现了全面依法治国的要求,这个法律的颁布实施是安全生产战线的一个重要里程碑。新安法实施以来,取得了明显成效,安全生产法律体系日益健全,安全生产执法力度日益加大,安全生产领域法治水平显著提升,安全生产形势也持续稳定好转。事实证明,坚持和落实新修订的《安全生产法》,对于全面提升安全生产治理水平,推动安全生产形势持续稳定好转,实现安全发展具有非常重要的现实和历史意义。
       为了进一步推动安全生产法的贯彻落实,进一步加大依法治安的力度,国务院安委会决定将每年12月的第一周,也就是1号到7号定为《安全生产法》宣传周活动。这个宣传周活动的指导思想就是习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻依法治国的基本方略,全面贯彻落实党中央、国务院出台的关于安全生产领域改革发展的意见。同时,也跟我们正在推进的安全生产宣传教育“七进”活动密切结合起来,通过大力宣传安全生产法律法规,营造遵法、学法、懂法、用法的安全生产法治氛围,为推进安全生产创造良好的法治环境,推动安全生产再上新台阶,维护人民群众的生命财产安全。

问:

您刚才提到2014年新安法正式实施。那么三年以来的实施效果如何呢?我们采取了哪些具体举措?

答:

       新安法的颁布实施是安全生产领域的一件大事,为了贯彻落实新安法我们采取了一系列措施,归纳起来大概是五点。
       第一是普法。普法的目的就是人人知法、人人守法。我们的目标就是通过各种形式的宣传教育推动《安全生产法》进企入户。近年来,我们举办了一系列的宣传普及活动,包括跟“七五”普法密切结合开展宣传,包括不断地在人民网这样的主流媒体平台宣传发布等,每一个《安全生产法》的周年到来之际都有一个小的宣传高潮,这是贯彻《安全生产法》的基础。
        第二是完善法律体系。《安全生产法》是安全生产领域的母法。围绕《安全生产法》,我们努力形成一个安全生产法律法规体系,包括正在抓紧研究制定的安全生产法实施条例,进一步落实事故调查及报告条例,危化品的管理条例等等。同时,我们根据《安全生产法》对现有的法律法规进行清理,清理了63部法规,废止了6部规章,形成与《安全生产法》相适应的法治体系,避免下位法和上位法冲突。
        第三是执法。法律的效力在于执行。各级政府作为执法的主体,一定要把执法作为推动《安全生产法》的重要手段,要让《安全生产法》的每一个条款都成为不可碰的带电高压线,谁碰它谁就受到惩罚,从而树立起《安全生产法》的权威。
        第四是依法行政。依法清理不适应的行政审批,减少审批事项。经过清理,现在我们减少了七大项行政审批,非行政许可审批已全部取消。虽然取消了行政审批,但我们通过依法加强事中事后的监管来防止出现安全生产漏洞,不留盲区。
        第五是以法治的精神来进行文件制定。《安全生产法》确定了安全生产领域的基本法治原则,所有的行政文件都要体现它的思想,要把法治理念深入每一个文件的制定。比如我们制定的加强安全监管的办法,完善双重预防治理体系的意见,全面加强企业全员责任制的意见,这些意见的制定都是对《安全生产法》要求的具体落实,也可以说是落实《安全生产法》的桥梁和纽带。
       经过这些努力,三年来安全生产形势逐年好转。今年1-10月份全国共发生事故4万起,其中死亡2.9万人,同比下降26.9%和20.4%,其中重特大事故21起,死亡293人,同比减少5起、110人,分别下降了19.2%和27.3%。

问:

通过刚才这些数据可以看到我们所做的一些举措取得了很大成效。那么我们开展《安全生产法》宣传周的目的是什么呢?

答:

       法治的过程是一个持续的过程,建设依法治安,只有起点没有终点,要始终坚持下去。这次我们组织《安全生产法》宣传周,我想主要还是为了提升四个观念:
        一是安全的法治观念。安全生产需要依法治理,只有通过依法治理,才能落实安全生产的各项保障措施。虽然我们进入新时代,但国情还是社会主义初级阶段,很多东西还需通过依法强制才能实现。所以要通过《安全生产法》宣传周活动,提升全民的法治观念,让大家相信法律、遵从法律。同时,形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维,最终形成《安全生产法》人人知晓、人人遵守、人人推动落实的法治氛围。
       二是政府的执法观念。《安全生产法》确定了安监部门和负有安全生产监督管理职责部门的执法主体地位,特别是安监部门被纳入政府执法序列,赋予执法职能。但是从历次生产安全事故分析和安全生产大检查的情况来看,还是存在执法失之于宽、失之于软的现象,比如只检查不执法、以查隐患代替执法等,反映出各级政府的执法意识、执法观念还没有落实。我们就是要通过宣传周,全面提升政府部门特别是安全生产监管部门的执法意识。通过执法确立安全生产法规的威信,通过执法倒逼企业落实安全生产主体责任,通过执法促进安全生产各项保障措施贯彻落实,推动安全生产不断再上新台阶。
        三是提升企业的守法意识。《安全生产法》明确了企业的安全生产主体责任,企业负责人要对安全生产全面负责。规定了七项义务,明确了必须遵守的条款,但从我们调查、检查、巡查的情况来看,企业主体责任不落实的现象还是很普遍,有些是不知道自己应该承担哪些责任,有的是明知故犯。所以提高企业守法意识、守法观念是落实企业主体责任的一个非常重要的方面。我们想通过《安全生产法》宣传周集中宣传,让企业知道自己应该依法承担哪些责任,履行哪些义务,让企业自觉自律地提高安全生产水平。
       四是提升职工的法权意识。什么是法权?职工的权利是《安全生产法》授予的。《安全生产法》要求企业承担主体责任的同时,还赋予职工一些权利,比方拒绝违章作业的权利,拒绝违章指挥的权利,监督企业落实安全生产主体的权利,检举的权利,还有依法得到补偿的权利。说到检举,还要跟网友提个醒,我们有一个电话12350,就是安全生产举报电话,我们设立这个平台,也是为职工履行自己依法检举的权利搭建一个平台。发现什么隐患,发现哪些违规行为可以直接打12350,一定会受理,一定会回应。我们想通过全民的法治意识、政府的监管、企业的负责、职工的监督,来形成群防群治、共建共享的安全生产格局。

问:

我们开展《安全生产法》宣传周有没有一些具体活动安排?请给我们介绍一下。

答:

       根据我们在全国发布的安全生产周活动的通知,主要是四点:
       一是全面学习。政府工作人员要学,企业负责人要学,职工也要学,懂法先学法。所以,各级政府要通过一些报告会、宣讲团、现场咨询、发放有关资料、媒体宣传,组织大家认真学习,了解我们安全生产法的条文。我们也不主张每个人都背,涉及到企业的、涉及到政府的,涉及到个人的,要应知应会,知道自己应该做什么。
       二是咨询。我们确定12月1日为《安全生产法》的咨询日,要求政府、企业走上街头,发放宣传资料,向人民群众做安全生产法律法规的咨询解答,释疑解惑,回答群众提出的问题也是普法。
       三是自查。对照《安全生产法》自查,政府要自查,企业要自查。政府自查什么?是否懂法?有没有执法?有没有失之于宽、失之于软的问题?通过自查找到问题,解决问题。企业更要自查,主体责任落实没有?落实到位没有?有没有规章制度的缺失?有哪些问题需要纠正等等。通过自查全面深入地了解应该履行的责任,依法纠正问题,解决问题,提升安全生产的管理水平。
       最后是警示。要借安全宣传周的活动进行警示教育,利用新闻媒体向社会解剖一些非法违法造成的事故案例,公布一批黑名单,包括重特大事故企业名单,严重违反法律法规的经营者名单、企业名单,通过公布这些名单,起到一厂出事故、万厂受教育一地有隐患、全国受警示的作用。

问:

这次活动将在各地各部门开展,总局有没有相应的要求?

答:

       主要有三点,
       一是加强组织领导。要充分认识宣传周的意义,充分认识依法治国、依法治安的意义。落实人员、落实责任、落实方案、落实措施来推动这项活动取得实效,不能走形式、走过场。
       二是要加强宣传。希望中央主流媒体、地方主流媒体、公共媒体、网络媒体都来关注《安全生产法》、宣传《安全生产法》,通过媒体向大众传播,走进千家万户。
       三是总结提高。因为这次宣传周活动是第一次,没有经验,可能会遇到这样那样一些问题,所以要做好活动后的经验总结,争取一年比一年做得更好。

问:

我们知道冬季也是火灾事故的高发季节,对于这个时间段,我们又需要注意哪些问题?

答:

       安全生产是有季节性特点的。冬季的特点就是干燥、冰冻、多雪等。生产安全事故的防范要根据季节性特点。防火是第一位的,因为干燥容易起火,大家要提高火灾防范意识。第二要防滑,遇到雨雪冰冻天气道路湿滑,交通运输要注意安全。冬季来临的春节是一个喜庆的节日、团圆的节日,春运期间交通压力、旅游压力、疏解人流压力都比较大,大家要注意节假期间的出行安全。春节期间一些行业的生产经营活动进入旺季,特别是烟花爆竹,本身就是高危行业,这时候一定要加强对烟花爆竹的生产、运输、经营等环节的监管,包括燃放环节,要引导公众安全燃放,确保无伤人事故。春节期间,停产检修的企业也比较多,这就面临节后复产的安全问题,根据以往的事故分析经验我们发现,如果不经过认真的检查验收就复产很容易出事故,所以节后复产的检查验收是非常重要的环节。
       当然,因为安全生产是一个精细活,在重点突出的同时也要兼顾一般,各环节、各方面都要高度重视,不留盲区。

问:

我了解到国务院安委会组织开展的全国安全生产大检查工作已经结束,能否给我们介绍一下大检查的情况?

答:

       全国安全生产大检查从7月开始,10月底结束,为期4个月,进行了督导、督查和“回头看”三轮督促检查,整改了一批隐患,打击了一批非法违法行为,有效遏制了一些事故的发生,检查成效显著。今天我先跟大家卖一个关子,明天总局要召开大检查专题发布会,由国务院安委办副主任、总局副局长孙华山和新闻发言人、统计司司长苏洁同志向大家专题通报,我们欢迎媒体记者关注,欢迎广大网友关注,他们会给你一个具体详细的答案。