电改有了落地"施工图" 鼓励各种市场主体参与售电市场

　　国家发展改革委和国家能源局30日发布电力体制改革6大配套文件。如果说，此前中共中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是新一轮电改的“设计图”，那么此次发布的配套文件则是指导电改落地生效的“施工图”。

　　《关于推进输配电价改革的实施意见》明确，还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。

　　国家发展改革委体改司巡视员王强说，输配电价改革有利于发电端成本向用电端传导，降低企业和社会用电成本。

　　同时，此次文件明确要配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。

　　《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出，通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。

　　国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新说，意见一大亮点就是建立优先发电制度，规范风能、太阳能等清洁能源优先发电，推动清洁能源消纳。

　　国网能源研究院副院长张玮认为，随着电力市场交易机制日益完善，各类电源竞价上网，低成本发电资产将获得竞争优势，环保高效的机组将得到更大空间，促进大容量高效机组替代小机组发电，以及水电和风电等清洁能源优先发电。

　　值得注意的是，意见还明确了优先购电制度，保障民生用电。

　　《关于推进售电侧改革的实施意见》提出，通过逐步放开售电业务，进一步引入竞争，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。

　　王强说，售电侧改革后，参与竞争的售电主体可分为三类：一是电网企业的售电公司；二是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；三是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。未来，公众和企业购电时的选择将多元化，可从价格、服务等多方面进行考量。

　　《关于推进电力市场建设的实施意见》提出，建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒。

　　同时，意见明确要组建相对独立的电力交易机构。王强说，交易机构的独立性体现为：在职能定位上，交易机构不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务；在组织形式上，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，按照政府批准的章程和规则组建交易机构。

　　此外，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确，可建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会。