发改委暂缓调整国内油价的背后 成品油定价机制将再完善

人民网北京12月16日电（记者杜燕飞）12月15日，就在业内普遍预测国内成品油价格将迎来年内“四连跌”时，发改委却表示，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格，要充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。这引发了舆论的广泛关注。

油价“四连跌”为何落空？

本轮计价周期内，欧行降息决策造成美元暴跌。随后，OPEC减产无望、美元指数走高等利空频出，国际原油承压陷入下跌通道之中。各个社会机构均预计油价年内“四连跌”几成定局。但是，发改委却发布通知称，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。

发改委表示，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。同时，低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整。

现行的《石油价格管理办法（试行）》（以下简称《办法》）规定，当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。

业内人士认为，成品油作为基础能源物资，其低油价将在一定时期内导致以炼油为主的相关行业出现动荡，并对新兴行业产生巨大影响，甚至会增加国内经济通缩的预期。因此，发改委兼顾各方面的利益，才暂缓调整了这次国内成品油价格。

值得注意的是，《办法》为成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际市场原油价格高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

此前已有业内人士表示，从维护国内石油产业整体稳定运行的角度来说，国家也应对成品油价格调整设定“地板价”，也就是说，当国际原油价格低于一定程度的时候，可以不降或少降。

自去年6月份开始，国际原油价格步入下跌通道。今年下半年，国际原油价格跌多涨少，使得国内汽柴油价格持续回落，当前已跌至较低水平。再加上成品油税费在价格中所占比例较大，使得企业运行难度增加。

中国石油大学工商管理学院教授董秀成说，在原油价格过低时，通过维持成品油价格稳定，有利于上下游一体化石油企业维持原油正常勘探开发，维持整个行业稳定运行。

中国能源研究会副理事长周大地表示，此次国家不再随国际原油价格下跌调整成品油价格，有利于我国的长期能源安全，也可以避免国内石油企业进一步大幅度亏损。

周大地进一步解释说，如果我们完全以国际油价为基准，继续下调国内成品油价格，就会进一步加大国内原油生产的亏损幅度。相当一部分油田将不得不退出生产。生产和维护作业一旦中断，以后恢复产能将十分困难，或必须大幅度增加再次投入，就又会提高成本。

成品油价格形成机制将如何完善引发热议

今年10月发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，提出将“择机放开成品油价格”。

发改委副主任连维良13日在2015中国改革论坛表示，“十三五”时期，电力、天然气重点领域价格改革将继续深化，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民成本。

之前，发改委表示，去年以来，世界石油生产和消费格局发生深刻变化，石油市场竞争更加激烈，国际市场油价也出现新的变化。进一步完善成品油价格机制将统筹考虑形势变化影响，重点完善国际油价畸高畸低时的应对机制，防止油价剧烈波动对我国经济平稳运行带来不利影响；同时成品油价格机制继续向市场化方向推进。

发改委表示，国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

“过去国家的成品油价格政策和相应的改革措施，比较侧重保护消费者利益，比较关注尽可能降低消费者的用油成本。但目前我国面临如此之大的资源环境压力，应该加强宣传，促使更多的人认识到应当节约用油，应当使用价格和税收手段保持合理的成品油价格，不能片面追求成品油低价。当然，这需要一个时间过程。”周大地表示。

事实上，我国成品油价格形成机制已经过多次调整。现行成品油价格机制，是2008年底出台、2013年修订的。《办法》规定，汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次。调价生效时间为调价发布日24时。当调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。

目前，我国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定，已与国际市场接轨。那么，未来成品油价格是否要完全放开？对此，董秀成表示，当前，我国成品油价格仍不具备完全放开的市场竞争条件。不过，在未来的价格形成机制改革中，坚持市场化方向，使成品油定价权进一步由市场说了算，仍然是最大的改革逻辑。

金银岛成品油分析师王延婷指出，目前来看，国际油价或将长时间处于低位，并有再度刷新新低的可能，对生产企业生存考验增加。为平衡市场运行状况，政府或将再度调整调价机制内容，原油遭遇“地板价”或倒逼价格形成机制改革提速。

隆众石化网分析师薛群表示，当前国际原油价格处于低位，从消费者以及生产环节来看，耐受能力较强，低油价为机制改革推进提供了有利条件。随着中国加入WTO保护期限的结束，未来中国市场开放程度会继续加大，多种因素都将会推动市场机制的改革，只有更好的机制才能推进产业结构的调整与良好发展。

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