二、指導思想和目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以能源供給側結構性改革為主線，遵循“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略，貫徹油氣體制改革總體部署，發揮市場配置資源的決定性作用，創新體制機制，統籌協調發展，以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為發展目標，大力發展天然氣產業，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構建結構合理、供需協調、安全可靠的現代天然氣產業體系。

(二)基本原則

國內開發與多元引進相結合。天然氣供應立足國內為主，加大國內資源勘探開發投入，不斷夯實資源基礎，增加有效供應;構筑多元化引進境外天然氣資源供應格局，確保供氣安全。

整體布局與區域協調相結合。加強統籌規劃，加快天然氣主干管網建設，推進和優化支線等區域管道建設，打通天然氣利用“最后一公裡”，實現全國主干管網及區域管網互聯互通。

保障供應與高效利用相結合。堅持高效環保、節約優先，提高利用效率，培育新興市場，擴大天然氣消費。加快推進調峰及應急儲備建設，保障管道安全。以人為本，提高天然氣安全保供水平，保障民生用氣需求。

深化改革與加強監管相結合。加快油氣體制改革進程，不斷創新體制機制，推動市場體系建設，勘探開發有序准入，基礎設施公平開放，打破地域分割和行業壟斷，全面放開競爭性環節政府定價。加強行業監管和市場監管，明確監管職責，完善監管體系。

自主創新與引進技術相結合。加強科技攻關和研發，積極引進勘探開發、儲存運輸等方面的先進技術裝備，加強企業科技創新體系建設，在引進、消化和吸收的基礎上，提高自主創新能力，依托重大項目加快重大技術和裝備自主化。

資源開發與環境保護相協調。處理好天然氣發展與生態環境保護的關系，注重生產、運輸和利用中的環境保護和資源供應的可持續性，減少環境污染。

(三)發展目標

1、儲量目標

常規天然氣。“十三五”期間新增探明地質儲量3萬億立方米，到2020年累計探明地質儲量16萬億立方米。

頁岩氣。“十三五”期間新增探明地質儲量1萬億立方米，到2020年累計探明地質儲量超過1.5萬億立方米。

煤層氣。“十三五”期間新增探明地質儲量4200億立方米，到2020年累計探明地質儲量超過1萬億立方米。

2、供應能力

2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。

3、基礎設施

“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬公裡，2020年總裡程達到10.4萬公裡，干線輸氣能力超過4000億立方米/年;地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。

4、市場體系建設

加快推動天然氣市場化改革，健全天然氣產業法律法規體系，完善產業政策體系，建立覆蓋全行業的天然氣監管體制。

三、重點任務

(一)加強勘探開發增加國內資源供給

按照“海陸並進、常非並舉”的工作方針，加強基礎調查和資源評價，持續加大國內勘探投入，圍繞塔裡木、鄂爾多斯、四川和海域四大天然氣生產基地，加大新區、新層系風險勘探，深化老區挖潛和重點地區勘探投入，夯實國內資源基礎;在加強常規天然氣開發的同時，加大致密氣、頁岩氣、煤層氣等低品位、非常規天然氣科技攻關和研發力度，突破技術瓶頸，實現規模效益開發，形成有效產能接替。

1、加強基礎地質調查和資源評價

加強常規、非常規天然氣資源調查評價，重點加強主要含油氣盆地的地質勘查，進一步深化成熟勘查區塊的精細勘查，加強老氣區的新領域深度挖潛。堅持新地區、新領域、新深度、新層位油氣地質調查，提交一批后備選區。加強頁岩氣、煤層氣等非常規資源地質調查工作，推動基礎理論創新和復雜地區勘查技術突破。

2、加快常規天然氣增產步伐

陸上常規天然氣。以四川、鄂爾多斯、塔裡木盆地為勘探重點，強化已開發氣田穩產，做好已探明未開發儲量、新增探明儲量開發評價和目標區優選建產工作，2020年產量約1200億立方米。加強東部深層勘探開發，保持穩產力爭增產。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產步伐，2020年產量達到370億立方米。

海域天然氣。加快勘探開發，力爭形成百億方級天然氣生產基13地。

 3、非常規天然氣重點突破頁岩氣、煤層氣

以南方海相為勘探重點，推廣應用水平井、“工廠化”作業模式，全面突破海相頁岩氣效益開發技術，實現產量大幅增長;探索海陸過渡相和陸相頁岩氣勘探開發潛力，尋找新的核心區，為進一步上產奠定基礎。2020年頁岩氣產量力爭達到300億立方米。

重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應力區煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規模開發提供堅實的資源基礎。加快煤層氣地面抽採，推進煤礦瓦斯規模化抽採利用。2020年，煤層氣(地面抽採)產量100億立方米。

推進煤制氣產業示范。推動已建成的煤制天然氣示范工程系統優化完善，在高負荷條件下實現連續、穩定和清潔生產。新建示范項目至少承擔單系列生產規模的自主甲烷化技術工業化示范任務。

(二)加快天然氣管網建設

“十三五”是我國天然氣管網建設的重要發展期，要統籌國內外天然氣資源和各地區經濟發展需求，整體規劃，分步實施，遠近結合，適度超前，鼓勵各種主體投資建設天然氣管道。依靠科技進步，加大研發投入，推動裝備國產化。加強政府監管，完善法律法規，實現管道第三方准入和互聯互通，在保証安全運營前提下，任何天然氣基礎設施運營企業應當為其他企業的接入請求提供便利。

1、完善四大進口通道

西北戰略通道重點建設西氣東輸三線(中段)、四線、五線，做好中亞D線建設工作。東北戰略通道重點建設中俄東線天然氣管道。西南戰略通道重點建設中緬天然氣管道向雲南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進口通道重點加快LNG接收站配套管網建設。

2、提高干線管輸能力

加快向京津冀地區供氣管道建設，增強華北區域供氣和調峰能力。完善沿長江經濟帶天然氣管網布局，提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據市場需求增長安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。

3、加強區域管網和互聯互通管道建設

進一步完善主要消費區域干線管道、省內輸配氣管網系統，加強省際聯絡線建設，提高管道網絡化程度，加快城鎮燃氣管網建設。建設地下儲氣庫、煤層氣、頁岩氣、煤制氣配套外輸管道。強化主干管道互聯互通，逐步形成聯系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網系統。

(三)加快儲氣設施建設提高調峰儲備能力

儲氣設施與天然氣管道相連，是天然氣管網系統重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩定供應的重要手段。依據全國天然氣管網布局建設儲氣設施，主干管道應配套建設地下儲氣庫，地下儲氣庫和LNG接收站應與全國管網相聯通，加強城市燃氣應急調峰能力建設，構建儲氣調峰服務市場。

1、重點推動天然氣儲備調峰能力建設

圍繞國內主要天然氣消費區域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎上，加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度，支持LNG儲氣設施建設，16逐步建立以地下儲氣庫為主，氣田調峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶調峰為補充的綜合性調峰系統，建立健全由供氣方、輸配企業和用戶各自承擔調峰儲備義務的多層次儲備體系。到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發展LNG接收站調峰，加快建立和完善城市應急儲氣調峰設施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設。加強需求側管理，利用調峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調峰。

2、推進液化天然氣(LNG)接收站及分銷設施建設

根據全國天然氣資源流向和各消費區域市場實際需求，結合港口規劃統籌優化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應急調峰能力要求高的環渤海、長三角、東南沿海地區，優先擴大已建LNG接收站儲轉能力，適度新建LNG接收站。

已建LNG接收站擴建項目優先考慮增加儲氣能力，以滿足中心城市及輻射地區的應急調峰需求，鼓勵在已有站址上進一步擴大規模。

新建LNG接收站優先考慮投資主體多元化、第三方准入條件落實、承擔應急調峰任務、裝備本地化的項目。加強項目儲備，根據17市場需求與項目條件適時啟動。

綜合考慮LNG資源供應、船用加注需求、港口規劃和通航等條件，在沿海港口、湖泊和內河船舶污染物排放超標、環保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭，加大船用LNG燃料推廣力度，開展LNG江海轉運試點。

(四)培育天然氣市場和促進高效利用

加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產業健康發展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區等氣化工程、天然氣發電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節約替代工程等四大利用工程，天然氣佔一次能源消費比重力爭提高到10%左右。

1、大氣污染治理重點地區等氣化工程

以京津冀、長三角、珠三角、東北地區為重點，推進重點城市“煤改氣”工程，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、工業窯爐、燃煤設施用煤和散煤。在城中村、城鄉結合部等農村地區燃氣管網覆蓋的地區推動天然氣替代民用散煤，其他農村地區推動建設小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快城市燃氣管網建設，提高天然氣城鎮居民氣化率。實施軍營氣化工程，重點考慮大型軍事基地用氣需求，為駐城市及周邊部隊連通天然氣管網，支持部隊開展“煤改氣”專項行動。

2、天然氣發電及分布式能源工程

借鑒國際天然氣發展經驗，提高天然氣發電比重，擴大天然氣18利用規模，鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發展天然氣調峰電站，因地制宜發展熱電聯產。在可再生能源分布比較集中和電網靈活性較低區域積極發展天然氣調峰機組，推動天然氣發電與風力、太陽能發電、生物質發電等新能源發電融合發展。2020年天然氣發電裝機規模達到1.1億千瓦以上，佔發電總裝機比例超過5%。

3、交通領域氣化工程

完善交通領域天然氣技術標准，推動劃定船舶大氣污染物排放控制區並嚴格執行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣(LNG)為燃料的運輸車輛，鼓勵在內河、湖泊和沿海發展以天然氣(LNG)為燃料的運輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設加氣站超過1.2萬座，船用加注站超過200座。

4、節約替代工程

鼓勵應用先進工藝、技術和設備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風瓦斯發電或熱電聯供，高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產企業要採取措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率;天然氣運輸企業要研究採用移動壓縮機回收管道計劃性維檢修時放空氣，減小放空量，避免浪費;優化大口徑長輸管道燃氣輪機運行方式，降低燃氣消耗。出台環保政策鼓勵天然氣利用。

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