人民網北京1月19日電   國家發改委網站今日發布通知表示，《天然氣發展“十三五“規劃》已於近日正式印發。《規劃》提出，“十三五”期間新增常規天然氣探明地質儲量3萬億立方米，到2020年累計探明地質儲量16萬億立方米﹔新增頁岩氣探明地質儲量1萬億立方米，到2020年累計探明地質儲量超過1.5萬億立方米﹔新增煤層氣探明地質儲量4200億立方米，到2020年累計探明地質儲量超過1萬億立方米。2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。

“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬公裡，2020年總裡程達到10.4萬公裡，干線輸氣能力超過4000億立方米/年;地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。加快推動天然氣市場化改革，健全天然氣產業法律法規體系，完善產業政策體系，建立覆蓋全行業的天然氣監管體制。

《規劃》明確，“十三五”期間，非常規天然氣重點突破頁岩氣、煤層氣。

以南方海相為勘探重點，推廣應用水平井、“工廠化”作業模式，全面突破海相頁岩氣效益開發技術，實現產量大幅增長;探索海陸過渡相和陸相頁岩氣勘探開發潛力，尋找新的核心區，為進一步上產奠定基礎。2020年頁岩氣產量力爭達到300億立方米。

重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應力區煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規模開發提供堅實的資源基礎。加快煤層氣地面抽採，推進煤礦瓦斯規模化抽採利用。2020年，煤層氣(地面抽採)產量100億立方米。

推進煤制氣產業示范。推動已建成的煤制天然氣示范工程系統優化完善，在高負荷條件下實現連續、穩定和清潔生產。新建示范項目至少承擔單系列生產規模的自主甲烷化技術工業化示范任務。

天然氣發展“十三五”規劃

前言

天然氣是一種優質、高效、清潔的低碳能源，可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補，是能源供應清潔化的最現實選擇。加快天然氣產業發展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路，也是化解環境約束、改善大氣質量，實現綠色低碳發展的有效途徑，同時對推動節能減排、穩增長惠民生促發展具有重要意義。

《巴黎協定》和2030年可持續發展議程為全球加速低碳發展進程和發展清潔能源明確了目標和時間表。隨著我國加快推動能源生產和消費革命，新型城鎮化進程不斷提速和油氣體制改革有力推進，天然氣產業正迎來新的發展機遇。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《能源發展“十三五”規劃》的總體要求，為擴大天然氣供應利用規模，促進天然氣產業有序、健康發展，國家發展改革委、能源局組織編制了《天然氣發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

本《規劃》包括上游資源勘探開發、中游基礎設施建設和下游市場利用，涵蓋了常規天然氣、煤層氣和頁岩氣等內容，是“十三五”時期我國天然氣產業健康發展的指導綱領。在實施過程中，將根據實際情況對本《規劃》進行適時調整、補充。

一、規劃背景

(一)發展基礎

天然氣儲產量快速增長。根據新一輪全國油氣資源動態評價成果，截至2015年底，我國常規天然氣地質資源量68萬億立方米，累計探明地質儲量約13萬億立方米，探明程度19%，處於勘探早期。“十二五”期間全國累計新增探明地質儲量約3.9萬億立方米，2015年全國天然氣產量1350億立方米，儲採比29。“十二五”期間累計產量約6000億立方米，比“十一五”增加約2100億立方米，年均增長6.7%。

非常規天然氣加快發展。頁岩氣勘探開發取得突破性進展，“十二五”新增探明地質儲量5441億立方米，2015年產量達到46億立方米，焦石壩、長寧-威遠和昭通區塊實現了商業化規模開發。煤層氣(煤礦瓦斯)抽採利用規模快速增長，“十二五”期間累計新增探明地質儲量3505億立方米，2015年全國抽採量140億立方米，利用量77億立方米，煤層氣產量(地面抽採)約44億立方米，利用量38億立方米。

進口天然氣快速增加。天然氣進口戰略通道格局基本形成。西北戰略通道逐步完善，中亞A、B、C線建成投產;西南戰略通道初具規模;東北戰略通道開工建設;海上進口通道發揮重要作用。“十二五”期間累計進口天然氣超過2500億立方米，是“十一五”天然氣進口量的7.2倍，2015年進口天然氣614億立方米。

天然氣在一次能源消費結構中佔比提高，用氣結構總體合理。32015年全國天然氣表觀消費量1931億立方米，“十二五”期間年均增長12.4%，累計消費量約8300億立方米，是“十一五”消費量的2倍，2015年天然氣在一次能源消費中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然氣消費結構中，工業燃料、城市燃氣、發電、化工分別佔38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，與2010年相比，城市燃氣、工業燃料用氣佔比增加，化工和發電用氣佔比有所下降。

基礎設施布局日益完善。“十二五”期間累計建成干線管道2.14萬公裡，累計建成液化天然氣(LNG)接收站9座，新增LNG接收能力2770萬噸/年，累計建成地下儲氣庫7座，新增工作氣量37億立方米。截至2015年底，全國干線管道總裡程達到6.4萬公裡，一次輸氣能力約2800億立方米/年，天然氣主干管網已覆蓋除西藏外全部省份，建成LNG接收站12座，LNG接收能力達到4380萬噸/年，儲罐罐容500萬立方米，建成地下儲氣庫18座，工作氣量55億立方米。全國城鎮天然氣管網裡程達到43萬公裡，用氣人口3.3億人，天然氣發電裝機5700萬千瓦，建成壓縮天然氣/液化天然氣(CNG/LNG)加氣站6500座，船用LNG加注站13座。

技術創新和裝備自主化取得突破進展。初步掌握了頁岩氣綜合地質評價技術、3500米以淺鑽完井及水平井大型體積壓裂技術等，橋塞實現國產化。形成了復雜氣藏超深水平井的鑽完井、分段壓裂技術體系。形成了高煤階煤層氣開發技術體系，初步突破了煤礦採動區瓦斯地面抽採等技術。自主設計、建成了我國第一座深水半潛式鑽井平台，具備了水深3000米的作業能力。國產X80高強度鋼4管批量用於長輸管道建設，高壓、大口徑球閥開始應用於工程實踐，大功率電驅和燃驅壓縮機組投入生產使用。

體制機制改革取得階段性成果。油氣體制改革穩步推進，頁岩氣礦權以招標方式對多種主體開放，常規天然氣上游領域改革率先在新疆進行試點。初步組建起行業監管隊伍，基礎設施向第三方公平開放開始實施，混合所有制改革力度不斷加大，數條跨省主干管道引入多種投資主體。天然氣價格改革步伐明顯加快，實現了存量氣與增量氣價格並軌，理順了非居民用氣價格。

“十二五”期間我國天然氣產業發展取得了很大成績，同時也面臨一些問題。勘探開發投入不足，效率偏低，勘探開發對象日益復雜，上產穩產難度大。非常規天然氣開發經濟性有待進一步提高。基礎設施公平開放不夠，儲氣調峰設施建設嚴重滯后，城市儲氣能力亟需加強。氣田開發和天然氣基礎設施建設協調難度加大，管道5安全狀況不容樂觀。

總體來看，“十二五”前期我國天然氣產業保持高速發展勢頭，從2013年下半年開始，受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現階段性放緩。

(二)發展形勢

與過去十年天然氣需求快速增長、供不應求的狀況不同，“十三五”期間，隨著國內產量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態。同時，受產業鏈發展不協調等因素影響，局部地區部分時段還可能出現供應緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進，天然氣行業在面臨挑戰同時迎來新的發展機遇。

1、發展機遇

能源生產和消費革命將進一步激發天然氣需求。在經濟增速換檔、資源環境約束趨緊的新常態下，能源綠色轉型要求日益迫切，能源結構調整進入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優化和調整能源結構還應大力提高天然氣消費比例。十八大提出大力推進生態文明建設,對加大天然氣使用具有積極促進作用。《巴黎協定》的實施，將大大加快世界能源低碳化進程，同時，國家大力推動大氣和水污染防治工作，對清潔能源的需求將進一步增加。

新型城鎮化進程加快提供發展新動力。“十三五”城鎮化率目標為60%，城鎮化率每提高一個百分點，每年將增加相當於8000萬噸標煤的能源消費量。當前我國城鎮化水平仍然偏低，新型城鎮化6對高效清潔天然氣的需求將不斷增長，加快推進新型城鎮化建設將積極促進天然氣利用。

資源基礎為天然氣增產提供保障。我國天然氣資源探明程度僅19%，仍處於勘探早期，剩余經濟可採儲量3.8萬億立方米，國內天然氣產量仍將繼續保持增長趨勢。目前我國已相繼發現並建成了四川、鄂爾多斯、塔裡木、柴達木和近海海域等大型氣區。四川磨溪氣田已建成投產，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁岩氣田等一批大中型氣田處於前期評價或產能建設期，這批氣田將成為今后天然氣上產的主要構成。頁岩氣等非常規氣初步實現商業化開發。

國際天然氣供應逐漸總體寬鬆。近年來，國際油氣勘探開發技術不斷取得突破，美國頁岩氣革命使世界天然氣供需格局發生深刻變化，天然氣供應寬鬆，價格大幅下跌，國際天然氣供應寬鬆態勢為我國引進境外天然氣資源創造了良好外部條件。

油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場准入、完善管網建設運營機制、落實基礎設施公平接入、形成市場化價格機制、完善行業管理和監管等方面深入推進，更充分發揮市場在資源配置中決定性作用，公平競爭開放有序的現代油氣市場體系將逐步形成。

2、面臨的挑戰

大幅增加天然氣消費量難度較大。“十三五”期間中國能源轉型面臨很大挑戰，天然氣是中國能源轉型最為重要和現實的抓手，但相比於其他能源，其發展也面臨嚴峻挑戰。提高天然氣在一次能7源消費結構中的比例存在較大不確定性，按照原有發展模式顯然無法實現，需各方強有力的協同，並研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。

國內勘探投入不足。國內天然氣資源豐富、探明率低，還處在勘探早期，具備快速增儲上產的物質基礎。由於地質工作程度和資源稟賦不同，油氣領域勘探開發主體較少，區塊退出和流轉機制不健全，競爭性不夠等原因，石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區，新區新層系風險勘探，頁岩氣等非常規資源勘探投入不足。一些國內企業通過“走出去”已獲得國外區塊，積累了技術和管理經驗，但國內准入仍存在諸多限制，制約了多元資本投入。同時，國際油價持續下跌，石油企業上游領域投資減少，更直接影響國內天然氣儲產量增加。

體制機制制約和結構性矛盾問題突出。隨著天然氣產業快速發展，產業結構性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應新的發展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加。勘探開發和管道輸送環節主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現第三方市場主體公平接入。行業行政壟斷和區域分割比較嚴重，輸配環節過多，費用過高，最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全，競爭性環節競爭不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關系。進口高價合同氣難以消納，企業背負經營壓力，天然氣供應風險加大。法律法規體系不健全不完善，行業監管越位和缺位現象同時並存。

基礎設施建設任務繁重，管道保護工作難度加大。“十三五”期間天然氣管道及儲氣設施建設任務艱巨，協調難度加大。隨著城鎮化率逐年提高，城鎮范圍不斷擴大，管道建設運行過程中與城鄉規劃的矛盾時有發生，管道佔壓情況比較嚴重，第三方破壞、損傷現象突出，管道安全風險加大。

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