电改6大核心配套文件发布 售电业务向社会资本开放【6】

记者：把《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》作为配套文件之一是出于什么考虑？

答：我国自备电厂主要集中在钢铁、水泥、电解铝、石油化工等高载能行业，分布在资源富集地区和部分经济较发达地区，机组类型以燃煤机组为主，燃煤自备机组占70%以上。2014年，我国自备电厂装机容量已超过1.1亿千瓦，约占当年全国总发电装机容量的8%左右。

自备电厂在降低企业生产成本，促进资源富集地区的资源优势转化等方面发挥了积极作用。但是，自备电厂的建设和运营也存在不少问题，如：未核先建、批建不符现象较严重；能耗指标、排放水平普遍偏高，与公用机组有较明显差距；运营管理水平偏低，运行可靠性较差；参与电网调峰积极性不高，承担应有的社会责任不够等。

随着自备电厂装机规模的扩大和火电行业能效、环保标准的提高，进一步加强和规范自备电厂监督管理，逐步推进自备电厂与公用电厂同等管理，有利于加强电力统筹规划，推动自备电厂有序发展；有利于促进清洁能源消纳，提升电力系统安全运行水平；有利于提高能源利用效率，降低大气污染物排放；有利于维护市场公平竞争，实现资源优化配置。

因此，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》从规划建设、运行管理、责任义务、节能减排、市场交易、监督管理等方面对燃煤自备电厂的规范化发展提出了明确要求，以营造自备电厂和公用电厂平等竞争的市场环境。

记者：并网自备电厂参与市场交易应符合哪些条件？遵守哪些规则？

答：《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》明确了燃煤自备电厂成为合格市场主体及参与市场交易的相关要求。

在准入条件方面，《指导意见》提出了5项要求：一是符合国家产业政策，达到能效、环保要求；二是按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴；三是公平承担发电企业社会责任；四是进入各级政府公布的交易主体目录并在交易机构注册；五是满足自备电厂参与市场交易的其他相关规定。

在交易规则方面，《指导意见》明确，拥有自备电厂的企业成为合格发电市场主体后，有序推进其自发自用以外电量按交易规则与售电主体、电力用户直接交易，或通过交易机构进行交易；拥有自备电厂但无法满足自身用电需求的企业，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴后，可视为普通电力用户，平等参与市场购电。

记者：配套文件已经出台，新一轮电力体制改革将步入全面实施的关键阶段。请问：电力体制改革试点工作目前进展如何？

答：《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布后，地方政府、电力企业和社会各方面对电力体制改革高度关注。配套文件形成后，随着具体政策的进一步明确，许多地方提出了开展多种类型电力体制改革试点的要求。截至目前，国家发展改革委、国家能源局已批复云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点；深圳市、内蒙古西部、安徽省、湖北省、宁夏自治区、云南省、贵州省开展输配电价改革试点；还有一批省份即将开展售电侧改革试点，以电力体制改革综合试点为主、多模式探索的改革试点格局已经初步建立。

电力体制改革综合试点方面，云南省、贵州省是典型的电量外送省，具有开展市场化交易的强烈需求。两省人民政府高度重视电力体制改革工作，提出了系统周密的试点方案，较好兼顾了改革目标和各方面利益，具有一定的前瞻性和操作性，符合中发9号文和配套文件确定的改革方向，体现了积极稳妥推进改革的原则。将云南省、贵州省作为第一批试点，有利于构建有效竞争的市场结构，有利于形成差别化探索的试点格局，有利于保障电网运行安全和供电安全，也有利于改革取得实质性突破。

输配电价改革试点方面，在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，今年以来，我委又将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州列入先期输配电价改革试点范围，并在试点范围以外的地区同步开展了输配电价摸底测算工作。按照各地输配电价改革试点方案，第一个监管周期为三年（2016—2018年）。目前，我委已经批复内蒙古西部电网首个监管周期输配电准许收入和电价水平，这是我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算的、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价。通过成本监审核减不相关、不合理成本，降价空间主要用于降低蒙西电网大工业电价每千瓦时2.65分钱，降价金额约26亿元。

下一步，我委将按照鼓励基层创新、支持多模式探索的原则，积极支持有改革意愿、有可操作方案的地区开展试点，指导各地细化试点内容、完善配套措施、突出工作重点，充分调动各方面参与电力体制改革的积极性，确保试点工作规范有序进行，蹄疾而步稳地推进电力体制改革。