二、指導思想和目標

 （一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以能源供給側結構性改革為主線，遵循“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略的實施，貫徹油氣體制改革總體部署，發揮市場配置資源的決定性作用，加強國內勘探開發，完善優化管網布局，強化科技創新，構建安全穩定、開放競爭、綠色低碳、協調發展的現代石油產業體系，保障經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

供應保障與節約利用相互支撐。加大國內勘探開發，開拓海外、多元進口、強化貿易，構建國內基礎穩固、海外布局多元的供給體系，保障石油供應安全。堅持節約優先，提高石油利用效率，推廣替代能源，引領石油消費低速增長。

 深化改革與加強監管相互結合。著力破除制約行業發展的體制機制障礙，實現勘探開發有序准入和基礎設施公平開放，完善價格形成機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。加快“立改廢”，完善法規體系，強化行業監管和市場監管，注重發揮協會、第三方研究機構、社會媒體的積極作用。

整體布局與區域發展相互銜接。統籌國內外資源，結合國家石化產業基地布局和各地區市場需求，整體規劃、優化流向、適度超前，推進原油、成品油管網建設，加強主干管網及區域管網互聯互通，打破地域分割和行政壟斷。落實“一帶一路”建設、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略，拓展石油產業發展新空間。

開發利用與環境保護相互協調。處理好資源開發利用與土地利用、環保、城鄉規劃、海洋主體功能區劃、海洋功能區劃等相關規劃的統籌銜接，加強生產、運輸和利用等全產業鏈生態環境保護，完善節能環保管理體系，強化源頭控制和污染物治理，推進產業綠色、可持續發展。

（三）發展目標

 1、儲量目標

“十三五”期間，年均新增探明石油地質儲量 10 億噸左右。

2、石油供應

2020 年國內石油產量 2 億噸以上，構建開放條件下的多元石油供應安全體系，保障國內 2020 年 5.9 億噸的石油消費水平。

3、基礎設施能力

“十三五”期間，建成原油管道約 5000 公裡，新增一次輸油能力 1.2 億噸/年﹔建成成品油管道 12000 公裡，新增一次輸油能力 0.9 億噸/年。到 2020 年，累計建成原油管道 3.2 萬公裡，形成一次輸油能力約 6.5 億噸/年﹔成品油管道 3.3 萬公裡，形成一次輸油能力 3 億噸/年。

三、重點任務

（一）加強勘探開發保障國內資源供給

陸上和海上並重，加強基礎調查和資源評價，加大新區、新層系風險勘探，深化老區挖潛和重點地區勘探投入，夯實國內石油資源基礎。鞏固老油田，開發新油田，加快海上油田開發，大力支持低品位資源開發，實現國內石油產量基本穩定。

 1、加強基礎地質調查和資源評價

深化東（中）部、發展西部、加快海域，重點加強主要含油氣盆地的地質勘查。深化成熟勘查區塊的精細勘查，加強老油區的新領域深度挖潛。堅持新地區、新領域、新深度、新層位油氣地質調查，提交一批后備選區。加強非常規資源地質調查，推動基礎理論創新和復雜地區勘查技術突破。東（中）部以鬆遼和渤海灣等含油氣盆地新層系、深層、古潛山、灘海為重點，主要目標為構造-岩性和地層岩性圈閉﹔西部地區以鄂爾多斯、四川、塔裡木、准噶爾、柴達木等含油氣盆地的疊合盆地前陸克拉通古隆起為重點，主要目標為大中型構造和地層-岩性圈閉，加強羌塘盆地等新區勘查。海域勘查以尋找新的大中型油氣田為目標，重點勘查渤海海域、珠江口盆地北部和北部灣盆地等，加大深水區勘查力度。

2、加強勘探實現石油增儲穩產

石油企業要切實加大勘探力度，保障“十三五”勘探工作量投入，實現“十三五”期間新增探明地質儲量 50 億噸左右。東（中）部陸上老油區立足鬆遼和渤海灣盆地，深化精細勘探、增儲挖潛，“十三五”期間力爭新增探明地質儲量 11 億噸左右。西部地區以鄂爾多斯、塔裡木、准噶爾、柴達木、吐哈盆地等為重點，加快優質資源儲量探明，“十三五”期間力爭新增探明地質儲量 27 億噸左右。加快海洋油氣勘探力度，“十三五”期間新增探明地質儲量 12億噸左右。

實現國內石油產量基本穩定。穩定鬆遼盆地、渤海灣盆地等東（中）部生產基地，積極發展先進採油技術，提高原油採收率，努力減緩大慶、勝利、遼河等老油田產量遞減，2020 年東（中）部地區實現石油產量 8300 萬噸以上。鞏固發展鄂爾多斯、塔裡木和准噶爾盆地等西部石油生產基地，增儲穩產、力爭增產，2020 年西部地區實現石油產量 7000 萬噸以上。加快海洋油氣開發步伐，2020年海域石油產量 4700 萬噸以上。

支持低品位資源勘探開發工程示范和科技攻關。重點開展鄂爾多斯、鬆遼、渤海灣、新疆、海上等地區的超低滲、致密油（頁岩油）、稠油、油頁岩、油砂等低品位資源勘探開發工程示范，加強低成本開發技術攻關。

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