四、規劃實施

        （一）組織實施

        1、加強組織領導

完善全國石油規劃體系，各省（區、市）可根據本規劃制定本地區石油發展規劃，並與本規劃相銜接。在國家發展改革委統籌指導下，國家能源局作為規劃的組織實施部門，推動各項指標和任務落實。國務院各有關部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關配套政策措施，為規劃實施創造有利條件。省級發展改革、能源主管部門要切實履行職責，組織協調實施。

        2、細化任務落實

研究制定《油氣規劃管理辦法》，加強國家規劃與省級規劃、企業規劃間的銜接，確保發展指標、重點任務、重大項目落地，規劃有序推進。各省（區、市）要將本規劃確定的各項指標、主要任務和重大工程列入本地區能源發展規劃和石油發展專項規劃，分解落實目標任務，明確進度安排協調和目標考核機制，精心組織實施。各企業作為規劃的實施主體，根據本規劃確定的主要目標和重大任務，細化調整企業實施方案，積極有序推進規劃項目論証實施。

        3、做好評估調整

規劃實施過程中適時對規劃執行情況進行梳理、評估，結合實施情況對規劃項目進行微調。堅持規劃中期評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構開展評估工作，對規劃滾動實施提出建議，及時總結經驗、分析問題、制訂對策。規劃確需調整的，國家發展改革委、能源局根據經濟社會發展和規劃執行情況，適時修訂並發布。

        （二）保障措施

        1、完善法規體系和政策支持

加快法律法規體系建設，清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規和規范性文件。對非常規、低豐度、深水資源、三次採油、油氣熱採，落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在中央與地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發惠及地方的機制。推動建立獨立第三方行業研究機構，加快完善油氣統計體系，研究推動油氣大數據平台建設。

        2、全面深化油氣體制改革

實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權，允許油氣企業之間以市場化方式進行礦業權轉讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導，多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。

鼓勵改革試點和模式創新。持續推進新疆油氣勘查開採改革試點，總結經驗、完善制度並加快向全國推廣。總結和發展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區常規油氣、頁岩氣、致密氣勘探開發企地合作、合資混改、引入競爭等創新模式。

深化下游競爭性環節改革。堅持放寬限制與加強監管並重，完善石油進口管理體制，調整成品油出口管理方式，發揮價格機制對優化能源結構、節約能源資源和促進環境保護的引導作用，完善成品油價格形成機制。

理順資源開發稅費關系，在統籌研究相關稅費改革的基礎上，研究建立礦產資源國家權益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔水平。探索管道等基礎設施建設運營惠及地方機制。

        3、進一步深入推進石油企業改革

完善國有油氣企業法人治理結構，規范投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優化國有企業考核機制，加強對服務國家戰略、保障國家石油供應安全和國民經濟運行任務的考核，監管和推動石油企業可持續發展。

鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內部資源優化高效配置，瘦身健體、降本增效。

推進配套改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。支持老油區改革，積極鼓勵和引導老油區轉型升級。中央財政通過安排國有資本經營預算支出等方式給予必要支持。

        4、保障勘探開發和基礎設施建設

落實《找礦突破戰略行動總體方案（2016-2020 年）》，加大財政資金基礎地質調查投入力度，加快油氣資源勘查市場開放，引導和鼓勵社會資本投入，強化礦業權監管和科技支撐，通過激發市場活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。石油企業要立足國內，切實保障“十三五”勘探工作量投入不低於“十二五”水平，加快儲量探明和經濟高效動用，推動石油增儲穩產。

加強管網等基礎設施投資建設，加強管網互聯互通。加強勘探開發和基礎設施布局規劃與土地利用、環保、城鄉規劃、海洋主體功能區劃、海洋功能區劃等相關規劃的統籌銜接。各省（區、市）要簡化優化項目核准等手續，支持國家重大基礎設施項目建設。相關部門和各省（區、市）應統籌勘探開發、基礎設施用地，確保用地需求納入國家和各省土地利用總體規劃。建立用海協調機制，解決近海海域油氣勘探開發用海矛盾。加強海上重大溢油應急能力建設，強化溢油數值預報技術研發，促進水面溢油收集、處置成套裝備的示范應用，完善海上溢油應急處置體系。

創新基礎設施項目投融資機制，拓寬投融資渠道，鼓勵採取公開招標方式，推動項目建設運營和投資主體多元化。加大企業債券等對基礎設施建設支持力度，研究推動利用金融手段支持基礎設施的措施。推動基礎設施項目在符合條件的前提下向經濟欠發達、民族地區、革命老區等優先安排並給予支持。

        5、繼續深化國際合作

更好的利用兩個市場、兩種資源，依托“一帶一路”建設，加強統籌規劃，維護國家石油供應安全。提升國際石油合作質量和效益，優化投資節奏和資產結構，探索境外投資領域、投資主體多元化和合作方式多樣化，加強能源與金融的深度合作，提升企業“走出去”水平。優化和推進俄羅斯-中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區域油氣合作，推動中國優勢裝備、技術、標准、服務全面走出去。加強“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯互通合作，重視跨境管道安全保護，完善與過境國的機制建設，保障跨境管道安全平穩供應。保障國家進口石油運輸船隊建設。積極參與全球能源治理，推動原油期貨市場建設，深化國際能源雙邊和多邊合作，加強與國際能源署、能源憲章等國際組織的合作，增強我國在國際貿易和全球能源治理中的話語權。

        6、保障管道安全運行

各省（區、市）能源主管部門要加強對本行政區域管道保護工作的領導，督促落實本行政區域內市級、縣級人民政府主管管道保護工作的部門。縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門要依法履行職責。落實管道保護企業主體責任，嚴格依法開展管道建設和維護工作，加強檢測與巡查。研究制定海洋石油天然氣管道保護條例和石油天然氣管道保護法實施細則，加大管道保護法執行力度。建立中央與地方各部門上下聯動保護機制，確保管道安全運行。加強管道與鐵路、公路等其他重大建設工程相遇相交關系處理。加大管道安全隱患整改財政支持力度。

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