中国石油经济技术研究院：推进存量气价向增量气价并轨

人民网北京8月14日电  目前，我国天然气需求量呈大幅刚性增长趋势，国内天然气进口价格倒挂，非常规天然气亟待发展，调峰能力亟待加强。

为此，中国石油经济技术研究院建议要继续加大非常规天然气勘探开发的支持力度，进一步推进天然气价格改革，推进现行存量气价向增量气价并轨，通过税收调减等措施对调峰保供企业给予适度扶持，对于承担社会责任购销价格倒挂的进口天然气实行进口环节增值税全额即征即返。

同时，适当提高石油特别收益金起征点。随着原油进口逐年增长，对外依存度居高不下，提高国内原油保障能力已成为一项重要战略。针对我国油田15%~20%的自然递减率和7%~10%的综合递减率，必须千方百计提高老油田采收率，增加已探明储量的动用率，支持鼓励低品位和非常规油气资源开发利用，提升国内原油保障能力。建议国家将石油特别收益金起征点从目前的55美元/桶提高到75美元/桶以上，并适当扩大费率级差。确保生产企业在国内石油勘探开发难度越来越大、成本越来越高的情况下，获得持续发展的动力。

此外，进一步完善进出口政策。长期以来，为保障油品供应，炼油行业生产汽柴比一般为1:2左右，但由于汽车消费增长、炼油生产能力相对过剩、经济下行等因素，汽柴油表观消费比从2007年的1:2.16降到目前的1:1.8，预计2015年将降到1:1.69，成品油特别是柴油出口已成定势。建议2014年尽快安排2000万吨成品油出口配额以适应市场新变化。

进一步加强炼油行业监管。目前成品油市场逃避消费税现象严重，比如汽柴油产品变成“燃料油”或“液态烃”，将油品以“轻芳烃”、“重芳烃”、“调和油”等名义卖给调油商，还有大量甲醇涌进成品油市场等，破坏了成品油市场公平竞争的环境。建议继续加强总量控制，坚持对新增一次炼油能力进行严格管理和审批，加强炼油行业质量、安全、环保、能耗监管，加强税收特别是消费税征收监管，营造公平、规范的市场竞争秩序和市场环境。