“电网改革”大方向已定 操作细则仍在激辩

　　电力体制改革作为最受瞩目的改革之一，随着时间推移，距离中央要求的年内出台方案时间点渐近，各方博弈愈发激烈。近日，有媒体报道称，电改总体思路已有共识，即对电网进行拆分，或横向或纵向。上证报记者了解到，业务拆分可能性更大，目前亟须配套建立的是电力市场化的环境，包括独立输配电价、法律修改、政府职能转变等。

　　电改焦点是电网公司如何改革，一是横向拆分两大电网公司，形成多个区域电网公司；二是通过纵向切割电网公司业务，将售电业务独立，形成真正意义的输配电公司。

　　对于第一种方案，彭博能源公共事业分析师、熟悉国网的电力分析师等多个消息源曾向记者表示，不排除这种可能性。事实上自2002年电改以来，建立多个区域电网的讨论从未停止。一位长期从事电力规划研究的电力专家在近期某内部讨论会上直言，电改所有问题集中在电网上，必须要拆分，目前电网企业垄断造成效率低下，活力不足的局面，缺乏公平的电力交易市场。“抓住重点便是改电网，先易后难，技术上拆掉国网最容易，但政治上最难。”他说。

　　正如上述专家所言，发电集团等单位的电力行业人士认为第一种方案将遭遇较大阻力，进行稳健而有效的改革才是当务之急，第二种方案更具操作性。一位区域专家向记者透露，上海地区正在酝酿售电侧体制改革，即成立多个市场化的售电公司。一贯主张电力市场“放开两头、监管中间”的华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣则认为，体制竞争只是引入市场竞争的一种手段，光拆分电网是没有用的，必须要配套电价逐步市场化、政府部分退出、法律保障、独立的输配电价体系等政策环境。

　　值得注意的是，上证报记者此前获悉，发改委牵头起草的《关于深化电力体制改革的若干意见》即电改初稿已经下发征求各方意见，重点包括核定输配电价、交易中心独立、售电侧改革既售电业务从电网体系中剥离，这一方案与电网业务拆分的思路一脉相承。国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话提到，“十三五”要推进能源价格市场化改革，逐步实现上网电价和销售电价由市场形成，输配电价由政府定价。上证报记者进一步获悉，能源局已经就电网输配成本监督方案进行专题立项研究，包括引入第三方审计手段等。

　　大方向已定，然而，落地的操作细则还在激烈博弈中。在种种拆分中，中银国际电力行业分析师表示，“售电未来放开阻力最小，民企参与度最高，因为这部分投入小、资产轻，可能会出现新的商业模式，互联网公司参与度提升，比如记录用电量数据和用户用电习惯，未来电网运维服务外包也是一种可能的方向。”因此大用户直购和售电侧改革成为本轮电改率先重启的突破口。

　　不过，曾由电监会力推的大用户直购近年来收效甚微，业内认为电力直接交易市场形成的前提是电价市场化，然而我国电力兼具公用事业和商品属性，存在交叉补贴等模式。中电联副秘书长欧阳昌裕就对上证报记者表示，售电侧改革的前提是电网盈利模式改变，即电网不再“吃购销差价”，而是核定输配电价收取过网费。这需要解决两个问题，一是如何分流几十万的电力系统营销人员，二是售电市场化的路径从大用户直购向中型最后到家庭用户逐步过渡，最终还是需要电网公司供应居民用户的售电，这一部分很难完全放开。