今冬明春天然气供需偏紧 无序用气影响居民生活要追责

人民网北京10月24日电（记者杜燕飞） 国家发展改革委、国家能源局日前发布《关于做好2014年天然气迎峰度冬工作的通知》。《通知》要求，各地及时调整天然气销售价格，尽早出台疏导方案和配套措施，争取冬季用气高峰前实施到位。对发生大面积居民用气停、限供情况，要追究责任。

今年以来，国内天然气消费保持较快增长，居民、采暖等刚性需求占比不断提高，工业用气冬季压减空间十分有限。与此同时，管道进口及煤制气等资源供应存在较大不确定性，海上天然气和进口LNG（液化天然气）市场消纳困难。预计今冬明春我国天然气供需总体偏紧，华北、西北等部分地区高峰时段矛盾突出。如遇持续低温天气，形势将更趋严峻。

《通知》强调，健全市场化保障机制。鼓励各地在终端消费环节推行非居民用气季节性差价、可中断气价等政策，促进移峰填谷和节约用气，缓解供需矛盾。加快工作步伐，在2015年年底前建立健全居民生活用气阶梯价格制度。研究采取市场化调节手段，鼓励企业主动承担社会责任。研究建立天然气利用领域供气企业及用户信用体系，采集供需双方信用记录。对不签订供气合同或拒不履行合同义务的，予以通报批评，并列入不良记录。同时，建立健全调峰机制，对峰谷差超过3:1、民生用气超过40%的城市及其他具备条件的地区，要充分发挥市场机制作用，加快推进储气设施建设。

《通知》提出，建立健全责任追究制度。对违反《天然气利用政策》，无序进行“煤改气”以及没有按规定实施有序用气导致居民生活受到影响的，要通报批评。

《通知》要求，供气企业要严格落实既定产量指标，将任务层层分解到具体区块和项目，在确保安全的同时，合理安排检修，加大长庆、塔里木、青海、西南、大牛地、荔湾3-1和东方1-1等主力油气田的开发力度，优化开采方案，防止气井产量下降，确保产能充分发挥，努力完成生产计划，及早安排加钻采气井，争取关键时刻放压增产。

积极推进西南地区磨溪、元坝、川西中浅层等新区产能建设，加强新井投产的组织管理，加快试气和地面工程建设，确保新井及时接入集气管网，力争在用气高峰期到来前，形成有效供应能力。供气企业在生产运输环节，要进一步优化阀室门站、压缩机日常运行，有效降低损耗。同时，压减油气田自用和系统内化肥、化工、液化等生产用气，努力增加管道气外供量。中石油要加强与中亚资源国家的衔接协商，协调乌兹别克斯坦尽量保障管道进气量，哈萨克斯坦尽可能减少下载量，努力实现进口管道气稳定供应。

及时解决内蒙古大唐、新疆庆华等煤制气生产和供应中存在的问题，力争平稳运行。未与主干管网连接的煤层气资源，要争取就近并网或以CNG（压缩天然气）、LNG等形式参与地方保供。加大重庆涪陵、四川长宁-威远等页岩气开发项目建设力度，努力增加非常规天然气供应。

供需矛盾突出的地区，应尽早明确进口LNG或海上天然气的采购数量，委托供气企业提前在较低价位锁定资源，通过串换等方式，弥补用气缺口，保障重点需求。供气企业要做好货源准备工作，加强协调配合，在满足现有市场需求的同时，统筹管输和LNG接转能力，相互提供代输、接转服务，努力降低气化、管输成本。

同时，抓紧推进中石油西气东输三线西段、中石化济青二线和广东管网二期等项目建设。加快中石化渝济线增压改造及清管作业，力争发挥管道最大输气能力。加大部分地区城市管网改造力度，进一步完善输配气管网，提高城市燃气供应保障能力。

新疆等地要尽快分离串接在居民生活用气管网上的汽车加气站、工商业等用户。加快天津浮式LNG接收站与城市管网联络线建设进度，确保用气高峰前投用。

《通知》指出，坚持“规划先行、量入为出、全国平衡、供需协商”原则，把供气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，逐步实现供气合同全覆盖。供需双方要明确供应总量、峰谷期供应量以及可中断用户的中断时间等，确保用气总量与峰值可预、可控。加强“煤改气”项目规划与供气计划的衔接，根据资源落实情况，合理确定建设进度。适当发展可中断用户，控制新建陆上管道天然气液化工厂，严禁违规项目用气。

供气企业和城市燃气经营企业要按照“保民生、保公用、保重点”的要求，制订完善不同供应水平下的应急预案，明确具体到用户的减停供次序，始终坚持民生第一的保供原则。各地要对城市燃气经营企业的供应保障方案落实情况进行重点监督。

电力供应相对宽松的地区，要充分发挥本地燃煤机组能力及跨省区余缺调剂作用，减少冬季高峰发电用气。建有液化工厂的新疆、陕西、内蒙古、山东、四川、湖北等地，迎峰度冬期间要尽量减少或停止LNG生产。继续推行建筑保温、分户热计量、老旧供热管网和锅炉供热系统改造等节能技术；严格控制超市、商场等公共建筑室温，推广学校、写字楼节假日低温运行措施，提高天然气使用效率。

同时，供气企业要落实安全主体责任，加强主干管网和配套设施维护，加大生产井、采气设施、地面集输系统、净化处理设施等关键部位、薄弱环节的检维修工作，深入排查安全隐患，确保天然气设施冬季处于良好运行状态。各地要切实搞好安全生产监督检查，建立挂牌督办制度。加强重要设施的安全保卫工作，严厉打击各类破坏天然气生产、运输设施的违法犯罪行为，确保安全生产。供气企业和城市燃气经营企业要加强天然气长输、城市配气过程中的风险管控，确保事故预案切实可行，同时安排好预案演练，提高事故处置能力，确保处理有序、响应得当。