雲南風電發展失調 路在何方？

從“三千萬千瓦”到“一千萬千瓦”

雲南風電發展如何協奏

雲南風電開發與建設的速度開始放緩。

《中國能源報》記者獲悉，雖然雲南省今年2月已下文解凍風電建設，但實際項目審批數量不增反減，審批速度與去年同期相比也明顯滯后。

雲南一家風電企業的負責人告訴《中國能源報》記者，“以前談雲南風電發展，都說三千萬千瓦，現在業內改口了，說一千萬千瓦”。

三千萬千瓦，指的是雲南省官方報告數據，即雲南可開發風電裝機達3300萬千瓦以上﹔一千萬千瓦，據上述人士解釋，是電網內部測算的風電發展警戒線數據。“電網人士告訴我們，如果雲南風電裝機高於1000萬千瓦，大規模棄風限電就會出現。”

2012年，雲南“后來居上”，成為風電新核准項目冠軍，20多家風電企業先后涌入雲南“捕風”。而今，雲南各地熱火朝天的風電場建設場景已經不再。在本報記者的採訪中，談起雲南風電發展，多位業內資深人士觀點一致：雲南風電發展，需要科學有序，需要考慮電源與電網的矛盾，更需要的，是化解能源開發與利用上下游地方的矛盾，以及中央政策與地方利益的矛盾。

搶灘開發已成過去

雲南省政府對風電的態度並不消極。但是，一紙生態限令卻讓省內風電建設速度下降了不少。

記者獲悉，2月14日，雲南省發改委下發《關於恢復全省風電建設有關事項的通知》﹔5月16日，雲南省環保廳下發《關於進一步加強風電建設項目環境影響評價管理工作的通知》。兩則通知著重強調了一點：自今年開始，省內所有風電發展都必須以生態文明為引領。

通知提到，風電建設應從源頭著手，按照“生態優先，科學有序”的原則，堅決避讓各類生態環境敏感區域，實行環境評價一票否決，充分論証生物多樣性保護有效措施。完善風電建設項目環評管理，嚴格環境准入，並加強風電項目建設全過程監管。

“這兩個文件讓風場建設速度大大放緩，以前4個月就能拿下風場建設的所有手續，現在最快也要8個月。”一位風電企業負責人告訴記者。

另一家風電企業的負責人也告訴記者，如今水土治理、生態修復已經佔到風場建設成本的10%。在手續方面，風場建設要拿到省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省林業廳、省民航發展管理局、省旅游發展委等諸多部門的同意文件，其中，航空和林業部門還要出具原則性意見。

對此，多家企業負責人在接受本報記者採訪時都表示，支持雲南生態發展，只是希望政府在審批程序上能有所簡化，提高行政辦公效率。

“雲南風電無序開發、搶灘發展的階段已結束，從今年開始，雲南風電將進入有序、持續發展的階段。”雲南省一名政府部門人士對本報記者表示。

棄風不棄水

雖然風電發展開始有序，但深層次的雲南電力統籌消納問題，還是讓風電企業傷透腦筋。

據記者了解，目前雲南出現棄風限電的原因主要有二：一是電網建設跟不上電源建設，比如洱源地區，由於風電企業扎堆開發而輸電線路有限，部分風電企業的棄風電量比例已達35%。第二則是汛期出現的風水之爭。雖然雲南有“風水互補”的天然優勢，但在一定區域內，水電、風電都存在消納問題。

根據今年雲南工信委下發的電網發電調度原則，將優先安排水電、風電、光伏等可再生能源發電，在可再生能源發電能力吸納有困難時，調減火電發電容量以騰出發電空間。在火電已經充分調減的情況下，可再生能源吸納仍有困難時，調減風電、光伏等間歇性可再生能源發電。

即便如此，風電與水電的協調問題仍然最為突出。多位風電企業人士告訴本報記者，在汛期，水電站附近的風電場限電尤為嚴重。

從今年的情況看，風電棄風也將成為必然。記者從雲南工信委獲悉，預計2014年，雲南省新投產發電容量為717萬千瓦，其中水電543萬千瓦，風電159萬千瓦，太陽能4萬千瓦，火電11萬千瓦。預計到年末，雲南發電裝機將超過7000萬千瓦。就電力供需形勢來看，今年雲南電力供需仍呈現全年供大於求的態勢。

“在全網水電來水平水至偏枯6成、火電全年利用小時數不高於2650小時，西電東送同比增長26%、雲南電網省內售電量同比增長5.7%的情況下，水電富余電量預計為148億千瓦時左右。”雲南工信委一位人士表示。

“棄水嚴重地區還是要適當控制風電的開發進度。”中電聯一位專家告訴記者，“要知道，風電高速發展的模式不可持續。”

根據雲南工信委的數據，2013年，雲南水電裝機4714萬千瓦，增長35.6%﹔風電裝機219萬千瓦，增長67.2%。就發電量而言，水電發電量累計完成1606億千瓦時，增長29.7%，風電45億千瓦時，增長62.72%。

電源、電網規劃失調

多位專家表示，雲南棄風棄水歸根結底是能源統籌發展的問題，最為引人關注的是雲南能源發展與電網規劃的協調問題。

“雲南風電發展並沒有一個明晰的規劃，到底發展多少合適，我們都沒底。”一家當地風電企業的負責人告訴本報記者。

“總體而言，雲南的水電、風電等電源到底發展到多大規模合適？雲南電源與電網如何協調？雲南電力外送能否解決棄水棄風問題？這都需要雲南政府統籌考慮。” 一位業內專家對本報記者表示。

此前，在電力外送方面，雲南政府與南方電網關於金中直流的爭議引得全國矚目。有專家分析稱，這一事件出現的最主要原因是經濟補償機制問題。西部的付出支持了東部的發展，但西部並未因此受益。曾有人提出一種“上下游補償機制”，即電力消納地通過資金等方式，對資源輸出地進行補償。但由於實施難度太大，最終沒有成行。此外，這一爭議的出現也與雲南想要發展高耗能產業有一定關系。

據記者了解，雖然金中直流方案已定，但項目整體推進難度較大，且雲南政府態度曖昧不明。今年兩會期間，雲南省一位人大代表曾明確對記者表示，雲南今年將強力推進電改，其原因就是“當前電力模式無法實現省委、省政府提出的電礦結合目標。”

一位發電企業負責人表示，“對於發電企業而言，無論採用什麼樣的輸電方式我們都沒有異議。我們希望看到電力能夠外送的盡量外送，盡快解決市場消納問題。”