阶梯水价重在透明定价(图)

　　厘清成本、承诺水质、透明定价是实施阶梯水价的关键所在，要避免其成为只升不降的变相涨价

　　导报记者 吴淑娟 济南报道

　　继阶梯电价之后，阶梯水价的实施也尘埃落定。根据国家发改委、住建部的要求，2015年底前全国各地要推广阶梯水价，各地要按照不少于三级设置阶梯水量和价格。

　　阶梯水价大势所趋

　　“随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍的‘廉价水’ 现状及水污染的加剧已与当下国情严重不适应。阶梯水价在保持现在整体资源产品价格的同时，按照‘多使用者多付费’的原则，体现了社会公平公正，也可提高民众节水意识，从而更好地促进资源节约和环境保护。实施阶梯水价是大势所趋 。”复旦大学经济学院韦森教授5日告诉经济导报记者。

　　据韦森介绍，当前我国水资源状况已经十分紧张，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，而我国水资源的浪费情况却十分严重。我国水价调整由地方主导，但各地水价改革进展不一，部分地区改革动力不足。两部委联合发布指导意见将推动全国范围内居民阶梯水价的实施进程。

　　“随着水资源日益紧缺，越来越多的国家通过阶梯水价提升居民节水程度。如日本东京的水费分9个档次，最高档的水价要比最低档翻好几番；德国柏林的自来水与污水排放都实施阶梯水价，按水表额度的大小以及用户年用水量收费。”韦森告诉导报记者。

　　据了解，阶梯水价第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

　　“阶梯水价政策明确了三级水价的覆盖面与梯价比例，保留了富水地区与缺水地区的价差弹性，并提出通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式考虑低收入家庭经济承受能力。”山东社科院省情研究中心主任、导报特约评论员秦庆武表示。

　　应遵循合适的定价模式

　　随着我国陆续启动对电、油、煤炭等基础资源性产品的价格改革，实施阶梯价格会导致阶梯涨价的质疑也随之而生。此次阶梯水价实施政策推出后，也产生了同样的疑问。

　　对此，秦庆武告诉导报记者，厘清成本、承诺水质、透明定价是关键所在，即要全面推行成本公开，依法履行听证程序，提高水价制定和调整的科学性和透明度，避免“阶梯水价”成为只升不降的变相涨价。

　　事实上，自2012年以来，我国多地如长沙、广州、上海等城市进行了水价调整并实施阶梯水价。就在不久前，广东省物价局宣布2014年阶梯水价将在全省全面推广。

　　“从这些城市实施阶梯水价的现状看，在带动了居民节水意识提高同时，普遍存在地方涨价冲动、掏民生的口袋填补水务企业的利润等问题。”秦庆武表示，政府部门既要保证定价合理，兼顾公平和效率，也要保证供应稳定和品质质量，让百姓付出的优价能换来商品品质的保证。即使涨价也应该有理有据，向公众摊开账本，讲清道理，依法听证。

　　韦森也表示，水、电等是城市存在和发展的基础资源，更是人们生存生活所离不开的必需品，其同时具备公益性和商品性两大特征，因此在实施过程中要找准公益性和商品性“平衡点”，遵循合适的定价模式，并公开成本，接受监督。

　　作者：吴淑娟