三柄“利剑”可促民资“触电”

　　“目前，国家改革的大方向是坚持市场化改革，对于电力行业而言，就意味着民间资本进入的加速。民间资本进入电力行业，能为电力行业的国企、央企提供压力，促进竞争，最主要的是能由此靠市场的供求关系还原电力行业的真实价格。目前我国电价主要靠宏观调控，所以真实的市场价格还没有被发现。”中投顾问高级研究员任浩宁在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　日前，国家能源局局长吴新雄在2014年全国能源工作会议上表示，2014年国家能源局将推进体制机制改革，强化能源监管。鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资。继续清理和修订能源领域阻碍民间投资的法规文件，建立健全相关配套政策，积极为民间资本进入能源领域创造制度条件。此外，要“积极探索民间资本参与配电网、购售电、油气勘探开采及进出口、天然气管网等业务的有效途径。”

　　对于电力行业改革，本次工作会议强调，要“推动尽快出台进一步深化电力体制改革的意见。积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点。积极推进电能直接交易和售电侧改革。推动探索有利于能效管理和分布式能源发展的灵活电价机制。推进输配电价改革，加快建立健全电力市场体制机制。”

　　“国家对于民间资本的‘鼓励’由来已久，早在改革开放初期就开始提及，现在到了改革的深水区，所以需要正面直视，去年提的多一些。但需要指出的是，目前，民间资本进入电力行业的困难仍是非常大的。”任浩宁说。

　　此前，原国家电监会曾发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，支持民营企业进入传统发电领域。加强电力建设市场监管，促进电力建设市场开放。推进电力勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购等领域市场开放，支持民营企业进入电力工程建设及物资设备的生产供应等领域。

　　任浩宁认为，电力行业的国企、央企的政策性垄断是民间资本进入的最大障碍，而且该垄断已经被固化，很难打破，比如核电领域，民间资本根本无法进入。此外，经过十多年的发展，电力行业市场格局已经确定，电力行业的主要巨头已经形成默契，导致民营企业对于利益格局突破“乏力”。“我们对2005年至2013年电力行业的垄断性做了一个评估，发现即使民营企业的数量在增加，我国电力行业的垄断性格局还在不断增强。”

　　正泰集团董事长南存辉认为，目前民间投资发展还存在不少困难和问题，特别在项目投资审批方面存在不少障碍，在一些垄断行业和领域，仍然不同程度存在着制约民间投资进入的 “玻璃门”、“弹簧门”现象。

　　针对化解民间资本进入电力行业的困难，任浩宁支了三招：第一，在民间资本势单力薄的情况下，人为划定民间资本和国有资本的市场份额比例，强制把更多的空间留给民间资本；第二，相关的监管工作必须及时公开透明，比如去年11月国家能源局下设区域性监管部门，对民间资本进入的基础性工作做了进一步的尝试；第三，可以效仿美国对如洛克菲勒石油公司、微软公司等垄断行业公司的强制拆分，让我国电力市场向着市场化的方向能更进一步。