以市场为导向完善资源性产品价格形成机制

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要推动能源生产和消费方式变革，“推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。”

　　政府工作报告的这一表述，传递出这样的改革信号：资源性产品的价格既要适应民生需求，又要兼顾环境友好。

　　水、电、油、气、煤等资源性产品的价格，不仅直接与百姓的日常生活息息相关，而且体现着国家对于环保的政策导向。资源性产品的价格过高，会影响民众的生活品质，抬高工业品的生产成本，降低中国制造的竞争力；资源性产品的价格过低，会造成资源浪费，破坏生态环境，挤占后代发展空间。

　　那么，什么样的价格才是合理的？如何评估当前的价格是高了还是低了？用什么方式来调控？

　　党的十八届三中全会提出，要加快资源性产品价格市场化机制改革，完善主要由市场决定价格的机制，发挥市场在资源配置中起决定性作用。

　　三中全会作出的部署，清晰地回答了资源性产品价格改革遵循什么规律的问题，那就是要发挥市场的导向作用，将价格的形成机制交给市场，消除过多人为的、行政性的干预。

　　自去年以来，我国围绕资源性产品、促进节能环保推出了一系列价格改革措施。在对成品油价格形成机制进行改革的同时，对油品质量进行了升级，对油品实行了优质优价政策。汽油国Ⅳ标准已经全面实行，北京、上海和江苏的一些城市已经提前使用国Ⅴ的汽油，到2017年全国都要用国Ⅴ的汽油和国Ⅴ的柴油。

　　去年国家发改委还调整了非居民用气的天然气价格，2013年的增量气价格一步调整到位，2012年之前的存量气价格分3年达到增量气的价格。现在存量气的价格为每立方米2元左右，增量气的价格为每立方米2.95元。国家发改委主任徐绍史表示，这两个价格将在3年之后达到一致。

　　可再生能源加价和环保电价也在去年出台。可再生能源电价附加从0.8分提到1.5分，这样国家就可以建立基金去补贴可再生能源；脱硝、脱硫、除尘环保电价政策出台，促进了节能减排。

　　在参加两会的一些代表委员看来，改革已经起步，但还没有达到目标。全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪认为，中国资源性产品当前的价格还没有向社会传递出资源紧缺、能源供应不足的信号。而且，中国较低的能源价格实际上还补贴了国际市场。由于能源成本低，出口产品中很多是初级产品和高耗能产品。

　　从近年来的改革措施可以看出，中央对于资源性产品的价格改革有着明确的思路：煤炭在完全市场化之后，需要完善煤炭流通格局，减少在贸易环节的行政干预和政府管制。目前，煤炭在告别黄金十年后，以推进税费综合改革最为急迫。

　　电价改革的目标是逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制，形成“管中间、放两头”的价格管理格局。

　　油气领域的价格改革则需要与行业改革同步，促进天然气管网公平接入和开放，推动完善油气价格机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系；推动油气勘探、开发、进口等环节的市场化改革。

　　此外，李克强在政府工作报告中特别提到的“建立健全居民用水、用气阶梯价格制度”，这意味着，作为区分基本和非基本需求、深化资源性产品价格改革的措施，居民阶梯价格制度有望在水、气领域全面推广。

　　早在2012年7月1日居民阶梯电价已在全国(除新疆、西藏之外)全面实施。按照安排，水、气领域的阶梯价格改革即将推进。在这项改革过程中，既保证居民基本生活需求价格的相对稳定；对超过基本需求的资源消耗，则以高价格抑制过度消费，体现市场调节作用。

　　从已有的经验来看，阶梯水价、电价、气价的做法，已在世界范围实施，欧盟各国最高水价和最低水价相差近5倍，日本水价相当于纽约的3.25倍；且同一国家不同地区之间水价也有差异。这种做法的好处在于，既保障了民众的基本生活需求，又抑制了高耗能高浪费的消费行为，也能让民众切实参与到节约资源的行动中来。

　　改革资源性产品的价格形成机制，还不可避免地要涉及这样一个话题：是否开放资源性产品领域的社会投资，如何监管多种形式的投资者，政府的角色定位是什么。

　　当前，资源性产品的开发投资绝大部分由国有企业主导，这种格局虽然在促进社会公平、保障社会稳定方面发挥了不可替代的作用，但也逐渐暴露出效率低下、利益固化、竞争不足、活力欠缺的诸多问题。

　　十八届三中全会以来，在放开资源性产品投资门槛，引导社会资本进入，发展混合所有制经济的思想指导下，破解“玻璃门”的举措已经在全社会形成共识。在资源性产品领域，最为“保守”的油气产业也开始破冰：2月19日，中石化通过议案，同意在对销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估基础上进行重组，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。中石油的改革方案也正在进行，拟将油气开采领域对外开放，引入社会资本。而在煤、电等领域，早已为社会资本打开大门。相对而言，水比较特殊，更多的是由地方政府或地方性国企掌控，但在2015年水资源费调整到位的改革路线图引导下，社会资本的加速进入也被外界所看好。

　　在民营资本与国有资本齐头并进的大趋势之下，对政府的监管模式也提出了新的要求。如何做到一视同仁，如何打破行政垄断，如何从事前监管转向事中和事后监管，这些都亟待从政府本身的改革上找到答案。

　　李克强总理在两会闭幕后举行的记者会上再次强调，发挥市场配置资源的决定性作用，政府不是一放了之，而是不该管的不管，该管的要管好。

　　完善资源性产品的价格形成机制，既要让市场顺利传递价格的信号，又要充分发挥政府宏观调控的作用，既要防止价格大起大落影响民众的幸福感和经济的平稳发展，又要重视环境的承载力给子孙后代留下青山绿水和发展空间。