我国再祭强力减排经济手段 燃煤发电超排罚单或超亿元

　　燃煤发电将成为我国环保史上首个面临过亿元超排罚单的行业。日前国家发改委和环保部联合印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》。《办法》明确燃煤发电机组必须按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，如果排放超过浓度限值1倍及以上，企业将面临最高5倍于环保电价款的处罚。

　　国家发改委相关负责人以目前建设愈发普及的100万千瓦、年发电量50亿千瓦时规模燃煤发电机组举例，称其最高将面临1.35亿元的罚款。业内认为，这将突破我国环保行业以往针对企业进行罚款很少过百万元的惯例。

　　作为我国大气排污大户的燃煤发电企业，目前大多已根据相关部门的要求添加了减排治污设施。数据显示，截至去年，我国火电供电煤耗降至321克/千瓦时，处于世界先进水平。全国90%的煤电机组安装了脱硫设施，55%的煤电机组安装了脱硝设施，所有煤电机组都配置了高效除尘设施。全国电力行业烟尘、二氧化硫排放量分别比2005年下降60.6%、36.9%，氮氧化物排放量比2010年下降12.2%，单位千瓦时二氧化硫排放量水平世界先进。目前，我国对于已在发电过程中进行脱硫、脱硝、除尘处理的燃煤发电企业，实施在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策，脱硫电价加价标准为0.015元/千瓦时，脱硝电价为0.01元/千瓦时，除尘电价为0.002元/千瓦时。

　　但北京商报记者日前在跟随环保执法监察工作人员在暗访抽查企业时也获悉，由于增加脱硫、脱硝、除尘成本相对较高，部分企业为谋求更多利润，既想少投入治污减排成本，同时又希望享受环保电价款。因此，这些企业会仅在工作人员检查时开启环保设施，甚至采取各种手段不正常运营、维护设施骗取环保电价款。“目前大型火电企业在执行环保电价方面做得还比较好，而一些中小企业可能还存在骗取补贴、不达标的问题，此前由于没有非常好的监管手段，这部分可能存在一定监管难度。” 中宇煤炭分析师关大利称。

　　对此《办法》规定，环保设施运行应符合国家和地方规定的污染物排放限值要求，并按单项污染物排放浓度小时均值进行考核。超过限值1倍以内的，没收环保电价款，不予罚款；超过限值1倍及以上的，处5倍以下罚款；对在线监测等数据弄虚作假的行为，将予以严惩。国家发改委相关负责人举例称，一个100万千瓦、年发电量50亿千瓦时的燃煤发电机组，若安装脱硫脱硝除尘设施，则可享受环保电价加价0.027元/千瓦时；如果其正常运行环保设施并达标排放，则每年可获环保电价款1.35亿元；如果其一年中有20%的时段超过规定排放限值1倍及以上的，则不仅要被没收超标时段环保电价款2700万元，还将面临最高5倍于环保电价款共1.35亿元的罚款。

　　“这次的罚款力度还是比较大的，对于没收环保电价款的处罚，一些企业可能还能承受，但是超过限值1倍及以上的，处5倍以下罚款，则是可能动辄上亿元的罚款，对于任何企业都是很重的处罚，小企业甚至可能直接倒闭，大型企业营业也会受到严重影响。”关大利说。

　　一位业内人士向北京商报记者透露，此前一些企业骗取补贴或排放不达标主要因为补贴成本低于企业改造成本，导致企业积极性不高。目前我国上马的火电项目规模都在100万千瓦左右，中小火电厂正在逐步压缩，这些政策对大型企业还是很有威慑力。在关大利看来，随着政府节能减排政策力度大幅增加，未来火电企业仍将不断加快脱硫脱硝除尘的改造，火电厂脱硫脱硝占比还将继续提高，火电厂在节能减排过程中扮演着重要角色。