事业单位工资与机关体系松绑 个人缴费参加社保多缴多得

　　事业单位招聘现场（资料图片）。

　　《事业单位人事管理条例》，作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。

　　多位专家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走入长期平稳增加的通道。

　　问题1

　　参加社保谁买单？

　　个人缴费，鼓励多缴多得

　　根据《条例》，事业单位及人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。而对于那些全由单位统一交费的事业单位人员，习惯了和公务员享受一样待遇，什么都不用个人交，有的连个人缴费额是多少都不清楚。

　　人社部人事科学研究院原院长、人社部中国人才研究会常务副会长吴江强调，事业单位都参保后，无论是哪类事业单位，个人缴费都应由参保人自己缴纳，不能由财政买单。否则这既有违社保制度的设计，也不利于公平原则。如果财政连这部分也负担，将使社保制度出现倒退。

　　他还建议，根据我国养老险等社保多缴多得的原则，在事业单位人员参加社会保险时，有关部门还应适当鼓励参保者自己多缴费。

　　问题2

　　“视同缴纳”空账咋办？

　　不必财政兜底，单位自筹资金

　　人社部专家咨询委员会委员、中央财经大学社保系主任褚福灵认为，目前有关部门对于加快推进事业单位人员参保，改革思路还不够清晰，有关部门应尽快研究确定下一步实施方案。

　　他举例，目前已参保事业单位人员的一个重大隐忧，就是很多事业单位人员虽然参保，但实际上没有或未足额缴费，其缴费年限是“视同缴纳”。一旦此类事业单位人员都并入社保体系，就为社保基金带来了一块“隐性债务”。

　　为避免企业参保者替这些“视同缴纳”的事业单位人员买单，褚福灵建议，今后在事业单位人员全部参保，完全加入社保体系后，还应将该群体基金单独划出，不与企业人员的社保基金统筹在一起，否则这些历史债务很难厘清。

　　至于谁给这些“视同缴纳”的历史空账买单，褚福灵认为也不必完全由财政兜底。他主张主要由相关参保单位负责，自筹资金解决。否则在目前人口红利转折点即将到来的这一阶段，企业社保基金再背上这笔历史包袱，将成为不能承受之重。

　　问题3

　　退休待遇会否下降？

　　职业年金将提升退休待遇

　　事业单位及人员即使参加社会保险，其退休待遇也不会完全取决于其养老保险。职业年金的建立，将使其退休待遇得到实打实的提升。吴江称，后续所有事业单位都有望建立职业年金，一旦事业单位的职业年金都建立起来，在养老保险和职业年金的双重保障下，事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%，即约为在职工资的七成以上。

　　吴江认为，相比目前企业年金建立不够规范、参加企业较少的情况，事业单位职业年金制度有望推开更迅速，且预计将会覆盖绝大部分事业单位。

　　他表示，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共担，单位缴纳职业年金费用的比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，个人缴费比例不超过上年度本人缴费工资基数的4%。最终受益于事业单位工作人员所参加的养老保险和职业年金，事业单位工作人员退休待遇的替代率有望超过70%，甚至逼近80%这一比例。

　　替代率通常指劳动者退休时的养老待遇领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一，也是反映退休人员生活水平的经济指标和社会指标。

　　问题4

　　事业单位工资如何调？

　　工资基本处于上涨区间

　　2006年我国就提出了事业单位绩效工资制度，但吴江表示，目前实施还不够平衡，有些地方搞了，有些地方还是没搞。这次的《条例》出台后，将推进工资制度改革。

　　《条例》提出工资正常增长机制问题，这主要是调标，还不是职务提升的进档晋级。正常增长机制主要是面向社会，包括和企业同类人员以及公务员进行比较。通过比较可以进行一些调整。另外还可以根据每年物价上涨的幅度和社会平均工资的增长幅度，适当地做些调整。

　　总的来看，建立正常的增长机制，使事业单位的工资决定机制发生了变化。过去事业单位的工资和机关是绑在一起的，机关涨事业单位才能涨，今后可由市场来决定，整个社会的工资水平上去了，事业单位的工资也能往上正常增长。

　　不过吴江强调，这个增长幅度是市场化的幅度，是根据市场调整的。换言之，事业单位工资今后可能会升，也可能往下调，因为要看社会平均工资和物价的调整幅度。总的来说建立了一种新的增长机制，即市场预期和物价预期，而不是等着政策预期。

　　《条例》提出事业单位工作人员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。褚福灵认为，从近年我国物价和社会平均工资的调整幅度来看，几乎都处于单边增长的过程中，因此事业单位工资增长机制与此挂钩，下跌的可能性应该说极小，基本就会处在上涨区间内了。

　　扬州落地

　　扬州部分事业单位

　　已开始缴纳社保

　　招 进事业单位需过三关

　　事业单位人员须面向社会公开招聘，合同期限不低于三年，也将纳入社保……记者昨天获悉，《事业单位人事管理条例》将于今年7月1日起开始施行。记者昨天从人社部门了解到，我市正在等待具体细则。

　　招 进事业单位需过三关

　　“条例”公布了事业单位公开招聘工作人员的程序。想要成为一名事业单位工作人员需要过至少三关。

　　扬州现状：从2012年1月1日起，我市事业单位“全覆盖”，一律实行公开招聘。招聘岗位、数量，应聘人员条件、招聘办法等信息，均在政府人力资源社会保障部门网站上免费公布；在公开招聘过程中，及时公布资格审查、考试、考核等环节的进展情况，坚决杜绝内部招聘、人情招聘、设置歧视性条件等违法违规行为；拟聘人员在招聘信息发布的范围内进行公示，接受社会监督。

　　我市还严格遵守四个“统一”原则，即：统一上报公开招聘方案，统一公开招聘实施时间，统一公开招聘命题阅卷，统一推行评委交流制度。

　　用 聘用合同不低于3年

　　“条例”规定，事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　扬州现状：据了解，我市2009年正式出台《扬州市事业单位岗位设置管理实施意见》，事业单位人员管理由过去的“身份管理”向“岗位管理”转变，也就是由单位用人变为合同用人，由固定用人转向合同用人，人员招聘到岗，双方签订合同，聘期结束，单位和员工可以续约，也可以解约。

　　保 逐步告别养老双轨制

　　“条例”提出，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　扬州现状：我市部分事业单位已经开始缴纳社会保险。我市还于2011年1月出台了改革市直机关事业单位养老保险制度的新政策，缴费比例由原来的浮动比例改为固定比例，统一按30%比例征缴；并且还推行离退休金社会化发放。这一措施进一步提高我市市直机关事业单位养老保险基金的抗风险能力，也为市直机关事业单位职工退休后的基本生活提供有力保障。

　　薪 工资怎么涨有了规定

　　“条例”提出，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

　　扬州现状：我市事业单位按照“以岗定薪，岗变薪变”的要求执行，经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。这一政策有助于调动各类人员的积极性，促进收入分配制度改革和社会公益事业的发展。 记者 锦岭

　　新闻背景

　　我国在编事业人员3153万

　　目前我国现有事业编制3153万人。人社部新闻发言人尹成基2013年10月在该部三季度新闻发布会上透露，当时城镇职工基本养老保险参保人数达到3.16亿人，当中包含着2153万机关事业单位的人，也就是说一些地方在完善养老保险制度的过程中，已经考虑到机关事业单位同时建立养老保险制度。

　　在主要承担行政职能、主要从事生产经营活动、主要从事公益服务这三类事业单位中，其实都有部分参加了社保。目前现状主要是各地事业单位参加社保的进度不同，区别较大。2008年国务院出台方案，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市试点事业单位工作人员养老保险制度改革。褚福灵表示，其中部分省份已经有所突破。