北京地铁调价听证方案发布　平均每趟需四块多

　　注：0至3公里，含3公里，下同。制图：张芳曼

　　北京市发改委13日公布了北京市公共交通价格调整听证方案。其中，轨道交通两个方案平均票价水平分别为每人次4.4元和4.3元，地面交通两个方案平均票价水平分别为每人次1.55元和1.31元。按照公告，北京市将在10月28日举行听证会。

　　公交票价为何要进行调整？如何确保公共交通的公益性？票价调整后，如何保障通勤族和低收入群体等特定人群的出行？记者就此采访了相关负责人和业内专家。

　　“大锅饭”已吃了7年

　　这次价格调整，不仅是北京市在方案形成前首次开展的大规模社会意见征集活动，也把运营企业、第三方研究机构提出的不同票价改革方案作为了参考。

　　北京市交通委员会副主任、市运输局局长王兆荣介绍，2007年以来，北京市公共交通发展提速，轨道交通运营线路由5条142公里，增加到17条465公里；地面公交运营线路由644条1.74万公里，增加到813条1.97万公里。

　　北京市发改委委员李素芳认为：“以单一票制为主的票价体系，难以有效适应公共交通网络化运营需求。”从轨道交通方面看，乘客在路网中的乘车距离从最短的400米到最长的88公里，相差200倍，但所付票款却相同；从地面公交方面看，目前市区65%左右的线路执行每人次1元票价，这些线路最短的2.5公里，最长的31公里，相差12倍，所付票款也相同。轨道交通与地面公交，都不能体现多坐多付费的规律。

　　同时，地面公交中市区与市郊线路之间票价不统一，计费方法不统一。随着城乡一体化进程的不断加快，及市郊地面公交线路的逐步完善，市郊线路票价高于市区线路、同城不同价的问题日益凸显，社会各方反映强烈。

　　北京市发改委成本调查队队长柯似表示，由于北京市票价政策已7年未做调整，票价与成本的差距日益加大。2013年北京地面公交和轨道交通人次票款收入，分别占人次总成本的16%和22%。而7年来，政府用于公共交通的补贴资金年均增长19%，超过了财政收入的平均增幅。大规模的公交补贴，使公共财政的可持续性受到挑战，也影响到其他民生领域投入力度。

　　另外，地上地下票价政策不够衔接，也影响公共交通系统整体运行效率的发挥。王兆荣介绍，2013年，轨道交通全网日均客运量达到875万人次，75%的线路高峰小时满载率超过100%，最大满载率超过130%，10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都要采取限流措施，站内车内环境拥挤，安全风险进一步增加。而地面公交年客运量总体呈下降趋势，2013年客运总量比2009年（高峰年）下降了6.4%。