成品油價改要讓消費者花錢更明白

“釋放改革紅利”的表態讓社會對2014年各領域的改革進程有了更多期待。從2013年的趨勢看，2014年資源價格改革將全面開花。成品油在市場化方面已經先行一步，業內專家對其進一步向市場化邁進表示期待。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，成品油定價機制仍有進一步改進的空間，調價的主體應該由有關部委變成“三桶油”。未來成品油是否調價的通知，應該由企業來發布，而不是國家發改委。

不僅如此，還有業內人士認為，在公平性、透明化、定價權方面，新機制也仍然有所欠缺，需要進一步完善。

2013年3月26日，國家發改委披露新的成品油定價機制，原本的22個工作日的調價周期縮短至10個工作日，取消了上下4%的幅度限制。同時規定當汽柴油的漲價或降價幅度低於每噸50元時，納入下次調價時累加或沖抵。

新成品油定價機制運行不到一年，業內普遍認為，新機制下國內成品油價格與國際油價接軌更緊密。

金銀島成品油研究主管韓景媛對《証券日報》記者表示，煉廠和主營的利潤得到鎖定，積極性更高。與此同時，由於投機得到很大程度的抑制，成本比較容易控制，加油站的日子也好過多了。而對於消費者來說，雖然波動頻繁，但波動幅度較小，更沒有以前"國際跌、國內漲"的不平衡感覺。

但美中不足的是，當前的成品油價格仍然由國家發改委根據國際原油的變化進行調整，並沒有完全由市場供需決定價格。

“調價機制就算靈活了不少，最終的決定權仍然不在競爭市場之中。”一位業內研究員如是說。他認為，應該將定價權下放至企業。

不過，當前成品油市場仍然是“三桶油”的天下。因此，業界對定價權下放也存在擔憂。實際上的壟斷局面可能會造成一旦國際油價一直處於上漲空間，油企很難割舍中游的利潤，將成品油的調價幅度壓低。

此前，國家發改委價格司副巡視員郭劍英表示，國內的成品油，經過了2008年和2013年兩次重大改革，已實現和國際市場油價間接接軌，但國內成品油的生產經營體制還沒有實現充分的競爭，政府做一定的干預和控制也是必要的。隨著國內成品油市場經營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。到那個時候，油價調整可能會更加頻繁，就像現在的股票市場一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習慣的狀態。

實際上，更重要的是，新機制還存在不透明之處。以往挂靠參照布倫特、迪拜、辛塔三地油價。此次根據國內原油進口結構變化，適當調整了挂靠油種，但挂靠的是哪個地區的油價卻沒有明言。此外，成品油的國內平均成本、稅收和合理利潤情況都沒有公開。

中宇資訊分析師張永浩表示，中國成品油價格組成主要分為原油成本、物流成本、煉化成本、稅賦成本。但當前公眾視線主要集中於國內成品油與國際原油的聯動緊密性上，對於國內成品油的價格構成認識並不清晰，即社會注意力主要放在“調”上，而對於自身消費的成品油“價”不甚明了。

張永浩認為，未來的成品油價格形成機制有必要更為明確的闡述價格構成，讓消費者買油錢花的更加明白。從改革的角度看，未來成品油消費稅或將由隱性征收改為顯性征收，征稅對象下移至終端消費環節，“價內稅”改“價外稅”，剔除中間流通環節征稅，以達到降低企業成本，遏制企業加價行為，降低相關商品價位的目的。