環保部官員:一些PX反對者獲專業組織指點和資金

　　2013年11月22日，消防人員在廈門海滄石化企業災害事故應急救援演練現場演練。新華社發

　　新京報訊 (記者金煜 實習生范小潔)近期發生的茂名PX事件，成為近年針對PX化工項目的環境事件的最新一例。昨日，中國石化界聯合中國科協，舉行“中國PX發展論壇”，普及PX科普知識，討論應對機制，這也是自去年來，石化界第二次舉行如此大規模的溝通活動。會議上，中國工程院院士曹湘洪表示，PX恐懼症已成為中國PX發展最大阻力。

　　石化行業嘗試主動出擊

　　去年，在昆明PX事件后，石化行業曾啟動“美麗化工—重塑化工形象，改善公眾認知”的專題宣傳。

　　此番，中國石化行業選擇在茂名PX事件后舉行PX發展論壇，有業內人士表示，石化行業不再自我封閉，而是走向了全面大規模宣傳自己的路線。

　　昨日，中國工程院院士曹湘洪在論壇上重申PX的安全性，“PX和同類石油化工生產的安全風險是可控的，”但風險不等於事故。“我們帶著孩子上動物園，裡面有老虎、豹子，籠子弄牢了就不可能傷害游客。”

　　個別非專家“說瞎話”

　　曹湘洪說，PX恐懼症成為中國PX發展的最大阻力。按計劃，2015年前應建成10家大型PX項目，還規劃了一批十三五項目，但恐懼症使大型PX項目屢屢受阻，“我國PX產業發展遭到民眾非理性行為的抵制”。

　　他說，大家對PX存在誤解，誤解原因是復雜的。一些化工企業沒把安全環保工作做好，重大爆炸、污染事故頻發，使老百姓對化工裝置產生恐懼感。再者，一些非業內專家，發表了一些不太負責任的言論，而我們科普也不夠，許多老百姓還是不知道PX是什麼。

　　“地方處理不當應追責”

　　環保部環境與經濟政策研究中心研究員曹鳳中表示，屢次發生的PX風波反映了地方政府處理應急事件的機制體制的缺陷，國家能源戰略受到嚴重干擾。他建議，“地方政府處理PX事件不當，必須追究地方政府的行政責任。”

　　他認為，PX事件反映出中國在發布環境信息方面存在的問題。一方面，公眾無法及時獲得充分、真實的環境信息，另一方面，法律規定公開的環境信息較為單一，無法滿足公眾參與的需求，“設立信息公開制度勢在必行”。他建議創新環境保護公共參與制度，政府、企業和公共三方共治。

　　■ 對話

　　“解決PX問題需共識與互信”

　　對話人物：環保部宣教中心主任 賈峰 其曾與中國環境與發展國際合作委員會合作，前往什邡、寧波、廈門等地調研PX事件，調查中國頻繁出現PX群體事件的共性問題，尋求解決機制。

　　項目有反對者很正常

　　新京報：近些年類似PX之類的環境事件頻發，它們是否有共性？

　　賈峰：這些環境事件是以PX項目為代表，但不僅限於PX項目。國內和國外一些案例結合起來看，有一些共性。

　　一個項目即使完全合法也不可能沒反對者，這很正常﹔項目越大，提供的就業機會、投資、對地方財政貢獻越大，就越容易成為社會不滿情緒宣泄點﹔環保主題的公共事件更容易引起大規模關注，它具有道德神聖感﹔微博微信、視頻照片等“有圖有真相”的網絡自媒體和社交媒體很容易調動起公眾情緒。

　　一些所謂反對者，看起來是自發約定的，但調查顯示，相當多的情況下他們得到了專業組織的指點和資金支持，也就是說“背后有人”﹔另外，政府和企業反應遲鈍，事件前期不重視有不同意見的人，也沒意識到問題，事件發生后倉促應對，用“一停了之”回避問題矛盾，但問題沒得到徹底解決。

　　各方不按規辦事致出事

　　新京報：現在來看，這些事件是否能找到責任方？

　　賈峰：從什邡、寧波，到江門、茂名，你找不到責任方。到底誰、哪個部門負責？負什麼責？這找不到。

　　從現在看，已發事件基本是所有方面都沒有按規定在做事。

　　首先政府沒有把事說明白，然后出現了反對意見，反對者沒有很好表達意見的渠道，政府可能也意識到了，但沒有主動去征求意見，而是強推項目﹔老百姓覺得來信來訪等依法手段效果不好，就不約而同“集體散步”，從形式上，老百姓也沒有按規矩辦﹔接下來局面失控，政府來維護穩定，再加表態“項目不干了”。幾乎所有的事件都是這個結局。

　　政府應分享發展成果

　　新京報：都有哪些解決途徑？

　　賈峰：解決問題需要共識，中國還是要發展的。

　　現在老百姓不支持發展，因為認為項目賺了錢跟自己沒關系，自己只是承擔了損害，因此政府應把發展成果讓老百姓看見。如政府給公眾承諾，一部分收益用於建醫院、養老院。老百姓沒有信任就沒有討論的基礎。通過嚴格環境監督執法，公開透明數據，讓公眾看到有關部門是扎實在做。可以設計出很多方案來建立互信。

　　協商對話，特別是對因項目受影響的人。多拿出一點錢給老百姓多點回報，甚至可以把預期利潤拿出來點，讓大家都從發展中受益。

　　政府不等爆發即停工

　　新京報：新的PX事件出現了一些特點或趨勢了嗎？

　　賈峰：我覺得還是有一些改變的。比如在茂名，政府做了大量科普工作，請科學家上電視解釋等，這是以前沒有做過的，我覺得是進步。

　　一些地方政府也意識到了自己的問題，比如什邡，提出要對上級、媒體、老百姓和上市公司“交代”，就是信息公開、講道理、科普。他們也組織有意見的老百姓，包括網絡大V、意見領袖到全國各地工廠實地參觀。

　　這次主流媒體也比較理性、科學。茂名事件至少讓大家知道了：PX到底是劇毒還是低毒？到底國外工廠和居住地之間距離是不是160公裡？這是解決問題的重要基礎。

　　還有一個新變化。之前，如寧波、什邡、啟東，都是在最嚴峻時政府才決定停工﹔而往后，似乎是事件醞釀到一定程度，就提前決定停工或停止立項。

　　之前，政府通常說“放棄”(廈門)、“一定搬遷”(大連)、“今后不再建設”(什邡)、“永久停止”(啟東)、“堅決不上”(寧波)﹔最新事件如江門、茂名等，通常用“在未達成廣泛共識之前，絕不辦理”，但問題是沒有哪個政府對“廣泛共識”或“廣大市民”進行量化解釋，這等於把矛盾往后推。

　　聲 音

　　企業要切實落實安全生產，環境保護的責任制度，杜絕各種重大的著火、爆炸污染環境的事件。企業要用自己的行動來取得公眾的信任。

　　——中國工程院院士曹湘洪

　　政府應該發出強有力的聲音，不能僅表示“低毒”，或者“暫時不搞”，好像PX是洪水猛獸。社會組織，比如媒體、化工學會，應普及知識解疑釋惑。媒體應傳遞准確信息。企業園區應安全生產，與公眾溝通交流。

　　——中國化工學會理事長李勇武