成品油消費稅再調 財政增收或超千億

　　原標題：成品油消費稅再調 財政增收或超千億

　　半個月內,成品油消費稅稅額兩次上調,此舉將使新增稅收收入超千億元。這筆收入將被用於治理環境污染、促進節約能源、鼓勵新能源汽車發展。

　　12月12日,財政部網站發布《關於進一步提高成品油消費稅的通知》,將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續暫緩征收。

　　就在11月底,財政部近些年首次提高成品油消費稅,將汽油等消費稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升,柴油等消費稅由0.8元/升提高到0.94元/升。而此次為第二次上調成品油消費稅。

　　如果算上兩次上調稅額,汽油的消費稅上調幅度達40%,柴油上調幅度約為37.5%。

　　官方並未披露兩次上調成品油消費稅稅額帶來的新增財政收入,不過根據國家統計局披露的中國汽油、柴油和燃料油消費量(2012年分別約為8141萬噸、16966萬噸和3683萬噸)換算此次稅額提高金額,《第一財經日報》記者測算出上述三個油品消費稅稅額提高后,一年將新增稅收超1000億元。

　　上海財經大學教授胡怡建的說法肯定了本報記者的測算,他表示,此次成品油消費稅額上調大概會帶來超千億元的稅收。

　　胡怡建稱,國際油價下跌其實對財政收入沖擊很大,比如中石油和中石化的增值稅等稅收和石油特別收益金降幅很大。當然,油價下跌使得使用油的單位成本下降,利潤有所上升,所得稅會流轉過去一部分,這就是稅收和利潤的產業轉移,比如原來“兩桶油”的部分利潤和稅收轉移到其他產業去。但是針對油企征收的特別收益金會因為油價下跌而少收很多。

　　胡怡建認為,成品油消費稅提高帶來的增收還彌補不了油價下跌帶來的財政減收。

　　今年以來,財政收入增速下滑明顯,前11個月的全國稅收收入增幅僅為同比增長7.5%。

　　“今年財政收入增長速度急劇下滑,這在歷史上沒有過。比如反映實體經濟的增值稅以前有10%以上的增長,現在隻有2%,而營業稅還下滑了。今年金融業利潤增幅較高,印花稅也因為股市成交量加大而大幅增長,其他稅種表現一般。”胡怡建說。

　　受此次消費稅上調影響,根據成品油價格形成機制,國家發改委決定將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元,測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.13元和0.34元,調價執行時間為12月12日24時。

　　為何年內兩次上調成品油消費稅?

　　財政部表示,我國的消費稅不是普遍征收的,僅對部分具有高耗能、高污染、高消費等特點的消費品征收。對成品油征收消費稅,有利於促進資源節約,抑制對能源的過度消費,是國際上比較普遍採用的做法。

　　為進一步加強消費稅在治理大氣污染、促進節能減排方面的調控力度,合理引導消費需求,再次提高成品油消費稅單位稅額是必要的。這次政策調整,仍選擇油價下行時實施,不僅沒有因提稅導致油價上漲,還實現了提稅與降價同步,兼顧了宏觀調控需要和社會承受能力。

　　財政部財科所所長劉尚希表示,提稅對外釋放出中國借助強化消費稅杠杆作用,實行更強硬節能減排政策的信號。

　　今后成品油消費稅還會再提高嗎?

　　財政部稱,成品油消費稅的總體負擔水平,需要綜合考慮經濟運行態勢、環境資源狀況、節能減排要求、收入分配調控需要等多項因素。今后,我們將結合國家宏觀調控政策的需要和國際市場油價變化,充分考慮各方面的承受能力,統籌研究完善相關政策措施。

　　劉尚希認為,目前沒有形成成品油消費稅和油價挂鉤機制的跡象,兩次提稅主要還是出於減少燃油消費的考慮。“消費稅率會不會再次調整不好說,取決於環境的改善”。