能源形勢現新變化 對能源安全認識有待擴展

2014年，中國的國內國際能源形勢出現了一些新變化。從國內看，能源消費增速明顯放緩，能源產業結構的低碳化轉型要求不斷提高，能源消費結構調整成為戰略性任務，能源市場化改革預期加強。從國際來看，化石能源供給趨向寬鬆，石油價格出現大幅回落，天然氣區域價格分化明顯，煤炭價格有所回落，地緣政治對能源經濟安全的影響擴大。

能源作為現代經濟社會中的重要戰略資源，能源安全是一國經濟社會安全的重要組成部分。從當前能源供需與價格形勢看，我國能源安全形勢預期趨向緩和，但從長遠看，我國正處在城鎮化和工業化的重要發展階段，能源結構的不均衡與能源安全問題依然突出，如存在能源供應與能源消費結構的不均衡，傳統能源向可再生能源結構調整的時空不均衡，能源清潔消費與能源技術創新的不匹配﹔能源消費路徑依賴性與轉型升級戰略要求的不均衡，不同品種與不同區域的能源安全的不均衡問題等。因此，針對能源經濟與安全形勢的新變化，進一步擴展和深化對能源安全的認識，具有深遠的意義。

能源安全不僅僅是指能源供應安全、能源價格安全或者能源運輸安全，而是應該包括經濟、社會文化、政治法律、技術與環境等多層面的綜合性安全。具體來看，經濟層面的能源安全包括能源供應、消費、價格、物流、金融與貿易等方面的安全﹔社會文化層面的能源安全，是指社會持續發展、社會制度、人口以及宗教文化信仰與能源安全的相互作用﹔政治法律層面的能源安全，是指政治外交、法律制度、軍事沖突、國際合作與對話機制對能源安全系統的影響﹔技術層面是指技術結構、技術水平、技術創新等對能源安全的影響﹔環境層面的能源安全則是指自然稟賦、地理以及氣候環境等對能源安全影響，等等。

因為能源安全涉及到經濟、社會與政治各個層面，所以在能源供應、流通、消費、價格、技術、貿易、文化、制度、自然環境、政治、外交、軍事上，任何變量的不確定或擾動都會對能源系統整體安全產生影響，具有牽一發而動全身的效應。以上各方面的能源合作均屬於能源安全合作的范疇。

由於能源產業在國家經濟地位中的重要性，能源產業發展或轉型與國家政治治理關系愈加密切，能源安全治理亦是。一國的政治法律制度與治理結構、官僚組織與決策體系、軍事戰略部署以及外交關系等對能源安全都具有非常重要的影響。國際政治與能源安全的互動性日益增強。

雖然對於能源安全的認識，我們無法突破有限理性的約束，但是知識的積累和實踐活動，將會帶來認識的不斷提高和突破。克羅齊曾說：“人類用認識的活動去了解事物，用實踐的活動去改變事物﹔用前者去掌握宇宙，用后者去創造宇宙。”我們對能源安全的認識和實踐活動亦應如斯。（作者系華北電力大學經濟管理學院副教授、中國社科院研究生院國際能源安全研究中心研究員）