國資改革三重奏：建筑電力鐵路等央企將面臨大規模重組

　　佔A股總市值71%的國資上市公司，在經濟轉型中將扮演更積極更有效的角色 

　　佔A股總市值71%的國資上市公司在經濟轉型中被寄予厚望，其改革動向也牽動著資本市場的敏感神經。

　　昨日，國資委召開中央企業及地方國資委負責人年度會議。國資委主任張毅在部署2015年國企改革任務目標時，將國企分類改革、發展混合所有制試點員工持股、完善現代企業制度、剝離企業辦社會職能、推進“四項改革”試點等列為五大工作要點。

　　在專家看來，本次會議釋放了強烈的改革信號。例如：國資委提出改革要“授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批”，“四個一批”預示了下一步存量國資的調整思路，即大央企管小央企，國務院國資委將部分央企移交給地方國資委管理等。總的來看，圍繞放權、激勵、“出海”等方面，國資改革“三重奏”的強音已經奏響。“今晚，估計很多央企老總要睡不著覺了。”有參與會議的央企負責人感嘆。

　　放權：“三項清單”劍指分類改革

　　上証報最新統計顯示，國資控股的上市公司市值合計達25萬億元，佔A股總市值71%。在國民經濟中可謂舉足輕重。如何促使“國家隊”在經濟轉型中扮演更積極更有效的角色？簡政放權是必要條件。

　　國資委主任張毅在部署國企改革時提出：“國務院國資委要帶頭自我改革﹔各級國資委都要勇於變革，建立權力清單、責任清單、負面清單，授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。”

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦對上証報記者表示，本次會議中關於“三項清單”和“四個一批”的提法對於國企改革來說意義重大。其中，“三項清單”劍指國企分類與混合所有制改革，“責任清單”系劃分國企的社會責任或經濟責任，“負面清單”是明確民企限制進入的領域，非負面皆可為。而“四個一批”則代表了國資體系的瘦身思路，明年國企發展模式將從增量發展變為存量組合，例如同行業央企合並，大央企管小央企，國務院國資委將部分央企移交給地方國資委管理。

　　“2014年央企並購重組和資源整合力度加大，例如成立了鐵塔公司推動電信基礎設施共建共享，華孚集團整體並入中糧，企業重組穩步推進。下一步，建筑、電力、鐵路等產能過剩行業的眾多央企，還將面臨大規模的合並重組。”李錦稱。

　　激勵：將試點央企員工持股

　　監管鬆綁可讓國企在經營上按照市場化規律操作，但內部激勵也不可缺。國資委部署2015年國企改革工作時提出五大要點，包括：一要准確界定不同國有企業功能，對不同類型國有企業明確主要特點、發展目標、改革方向，分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核。二要穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟。規范國有資產評估、完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，防止國有資產流失。規范混合所有制企業員工持股，選擇部分企業進行試點，在總結經驗基礎上穩妥有序開展。三要進一步完善現代企業制度。四要積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。五要加快推進“四項改革”試點，並及時總結推廣成熟經驗和有效做法，以點帶面加速推進改革等。

　　在“四項改革”試點方面，上証報記者獲悉，6家央企改革試點方案已制定完成，有望近期公布。中糧和國投作為國有資本投資公司的兩家試點央企，動作最為密集。據記者統計，目前尚未發生實質性變化的公司中，國投系旗下還有國投新集、中成股份等﹔中糧系旗下有中糧生化、中糧地產等。在央企混改加速推進的趨勢下，上述公司有望率先獲得發展機遇。

　　在員工持股方面，國資委提出“混合所有制企業員工持股將選擇部分企業進行試點，並在總結經驗基礎上穩妥有序開展”，意味著央企上市公司的員工持股有望破冰。

　　出海：“走出去”前先整合

　　在推動國企內部改革的同時，國資委還將實施創新驅動發展戰略、開展國際化經營等列為2015年央企工作要點，強調推動“一帶一路”、“互聯互通”等戰略規劃落地，加大央企“聯合出海”力度。

　　張毅提出，2015年要推動“一帶一路”、周邊國家互聯互通、非洲“三網一化”等戰略規劃的落地﹔要加快優勢產業“走出去”步伐，包括大力推動高鐵、特高壓電網、核電、4G網絡、建筑施工等具有競爭優勢的產業加快“走出去”，積極推動中國裝備、技術、標准、服務“走出去”。同時，要探索創新“走出去”模式，注重加大“聯合出海”力度，同行業企業要在市場化運作，利益共享基礎上形成優勢互補、分工協作的新興業務模式。產業鏈上下游企業要形成產業聯盟，打造商產融一體化綜合性跨國經營平台，由單一企業“走出去”向多企業、多產業聯合經營發展轉變。

　　實際上，今年以來，央企整合“出海”的戰略已逐漸明朗，“走出去”前先整合成為一大操作思路。比如南北車整合就是一個范例。隨著中國“一帶一路”戰略的推進，“中國制造”將由低附加值的貿易品逐漸向高鐵、基建、核電等高端領域升級，一些行業巨頭正陸續籌謀資產整合，以更好地踐行“走出去”戰略。近期，國資委、鐵總、鐵建公司高層均在商討如何落實上述戰略。記者 王雪青