二、節約低碳，推動能源消費革命

        堅持節約優先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構建節約高效、清潔低碳的社會用能模式。

        實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量和能源消費強度作為經濟社會發展重要約束性指標，建立指標分解落實機制。調整產業結構，綜合運用經濟、法律等手段，切實推進工業、建筑、交通等重點領域節能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育新動能，提高能源效率。加強重點行業能效管理，推動重點企業能源管理體系建設，提高用能設備能效水平，嚴格鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業產品能耗標准。

        開展煤炭消費減量行動。嚴控煤炭消費總量，京津冀魯、長三角和珠三角等區域實施減煤量替代，其他重點區域實施等煤量替代。提升能效環保標准，積極推進鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業節能減排改造。全面實施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔淨型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，散煤治理取得明顯進展。

        拓展天然氣消費市場。積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設，探索建立合理氣、電價格聯動機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規模。穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供。合理布局天然氣銷售網絡和服務設施，以民用、發電、交通和工業等領域為著力點，實施天然氣消費提升行動。以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區為重點，推進重點城市“煤改氣”工程。加快建設天然氣分布式能源項目和天然氣調峰電站。2020 年氣電裝機規模達到 1.1 億千瓦。

        實施電能替代工程。積極推進居民生活、工業與農業生產、交通運輸等領域電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電採暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區為重點，加快推進農村採暖電能替代，在新能源富集地區利用低谷富余電實施儲能供暖。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，大力發展港口岸電、機場橋電系統，促進交通運輸“以電代油”。到 2020 年電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。

        開展成品油質量升級專項行動。2017 年起全面使用國五標准車用汽柴油，抓緊制定發布國六標准車用汽柴油標准，力爭 2019 年全面實施。加快推進普通柴油、船用燃料油質量升級，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高煤制燃料戰略儲備能力。加強車船尾氣排放與淨化設施改造監管，確保油機協同升級。

        創新生產生活用能模式。實施工業節能、綠色建筑、綠色交通等清潔節能行動。健全節能標准體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標准全覆蓋。推行重點用能行業能效“領跑者”制度和對標達標考核制度。積極創建清潔能源示范省（區、市）、綠色能源示范市（縣）、智慧能源示范鎮（村、島）和綠色園區（工廠），引導居民科學合理用能，推動形成注重節能的生活方式和社會風尚。

        三、多元發展，推動能源供給革命

        推動能源供給側結構性改革，以五大國家綜合能源基地為重點優化存量，把推動煤炭等化石能源清潔高效開發利用作為能源轉型發展的首要任務，同時大力拓展增量，積極發展非化石能源，加強能源輸配網絡和儲備應急設施建設，加快形成多輪驅動的能源供應體系，著力提高能源供應體系的質量和效率。

        著力化解和防范產能過剩。堅持轉型升級和淘汰落后相結合，綜合運用市場和必要的行政手段，提升存量產能利用效率，從嚴控制新增產能，支持企業開展產能國際合作，推動市場出清，多措並舉促進市場供需平衡。加強市場監測預警，強化政策引導，主動防范風險，促進產業有序健康發展。

        ——煤炭。嚴格控制審批新建煤礦項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。運用市場化手段以及安全、環保、技術、質量等標准，加快淘汰落后產能和不符合產業政策的產能，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出，推進企業兼並重組，鼓勵煤、電、化等上下游產業一體化經營。實行煤炭產能登記公告制度，嚴格治理違法違規煤礦項目建設，控制超能力生產。“十三五”期間，停緩建一批在建煤礦項目，14 個大型煤炭基地生產能力達到全國的 95%以上。

        ——煤電。優化規劃建設時序，加快淘汰落后產能，促進煤電清潔高效發展。建立煤電規劃建設風險預警機制，加強煤電利用小時數監測和考核，與新上項目規模挂鉤，合理調控建設節奏。“十三五”前兩年暫緩核准電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用煤電項目，採取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數達到合理水平﹔后三年根據供需形勢，按照國家總量控制要求，合理確定新增煤電規模，有序安排項目開工和投產時序。民生熱電聯產項目以背壓式機組為主。提高煤電能耗、環保等准入標准，加快淘汰落后產能，力爭關停 2000 萬千瓦。2020 年煤電裝機規模力爭控制在 11 億千瓦以內。

        全面實施燃煤機組超低排放與節能改造，推廣應用清潔高效煤電技術，嚴格執行能效環保標准，強化發電廠污染物排放監測。2020 年煤電機組平均供電煤耗控制在每千瓦時310 克以下，其中新建機組控制在 300 克以下，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高於每立方米 35 毫克、50毫克、10 毫克。

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