四、創新驅動，推動能源技術革命

        深入實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，加快推進能源重大技術研發、重大裝備制造與重大示范工程建設，超前部署重點領域核心技術集中攻關，加快推進能源技術革命，實現我國從能源生產消費大國向能源科技裝備強國轉變。

        加強科技創新能力建設。加強能源科技創新體系頂層設計，完善科技創新激勵機制，統籌推進基礎性、綜合性、戰略性能源科技研發，提升能源科技整體競爭力，培育更多能源技術優勢並加快轉化為經濟優勢。深入推進能源領域國家重大專項工程。整合現有科研力量，建設一批能源創新中心和實驗室。進一步激發能源企業、高校及研究機構的創新潛能，推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵加強合作，建立一批技術創新聯盟，推進技術集成創新。強化企業創新主體地位，健全市場導向機制，加快技術產業化應用，打造若干具有國際競爭力的科技創新型能源企業。依托現有人才計劃，強化人才梯隊建設，培育一批能源科技領軍人才與團隊。

        推進重點技術與裝備研發。堅持戰略導向，以增強自主創新能力為著力點，圍繞油氣資源勘探開發、化石能源清潔高效轉化、可再生能源高效開發利用、核能安全利用、智慧能源、先進高效節能等領域，應用推廣一批技術成熟、市場有需求、經濟合理的技術，示范試驗一批有一定技術積累但工藝和市場有待驗証的技術，集中攻關一批前景廣闊的技術，加速科技創新成果轉化應用。加強重點領域能源裝備自主創新，重點突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，加快形成重大裝備自主成套能力，推動可再生能源上游制造業加快智能制造升級，提升全產業鏈發展質量和效益。

        實施科技創新示范工程。發揮我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優勢，加大資金、政策扶持力度，重點在油氣勘探開發、煤炭加工轉化、高效清潔發電、新能源開發利用、智能電網、先進核電、大規模儲能、柔性直流輸電、制氫等領域，建設一批創新示范工程，推動先進產能建設，提高能源科技自主創新能力和裝備制造國產化水平。

       五、公平效能，推動能源體制革命

        堅持市場化改革方向，理順價格體系，還原能源商品屬性，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，深入推進能源重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制障礙，構建公平競爭的能源市場體系，為提高能源效率、推進能源健康可持續發展營造良好制度環境。

        完善現代能源市場。加快形成統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。放開競爭性領域和環節，實行統一市場准入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經濟進入能源領域。健全市場退出機制。加快電力市場建設，培育電力輔助服務市場，建立可再生能源配額制及綠色電力証書交易制度。推進天然氣交易中心建設。培育能源期貨市場。開展用能權交易試點，推動建設全國統一的碳排放交易市場。健全能源市場監管機制，強化自然壟斷業務監管，規范競爭性業務市場秩序。

        推進能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進能源價格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關系、生態環境價值和代際補償成本的能源價格機制，妥善處理和逐步減少交叉補貼，充分發揮價格杠杆調節作用。放開電力、油氣等領域競爭性環節價格，嚴格監管和規范電力、油氣輸配環節政府定價，研究建立有效約束電網和油氣管網單位投資和成本的輸配價格機制，實施峰谷分時價格、季節價格、可中斷負荷價格、兩部制價格等科學價格制度，完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格制度，推廣落實氣、電價格聯動機制。研究建立有利於激勵降低成本的財政補貼和電價機制，逐步實現風電、光伏發電上網電價市場化。

        深化電力體制改革。按照“准許成本加合理收益”的原則，嚴格成本監管，合理制定輸配電價。加快建立相對獨立、運行規范的電力交易機構，改革電網企業運營模式。有序放開除公益性調節性以外的發用電計劃和配電增量業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，嚴格規范和多途徑培育售電市場主體。全面放開用戶側分布式電力市場，實現電網公平接入，完善鼓勵分布式能源、智能電網和能源微網發展的機制和政策，促進分布式能源發展。積極引導和規范電力市場建設，有效防范干預電力市場競爭、隨意壓價等不規范行為。

         推進油氣體制改革。出台油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍。推進油氣勘探開發制度改革，有序放開油氣勘探開發、進出口及下游環節競爭性業務，研究推動網運分離。實現管網、接收站等基礎設施公平開放接入。

         加強能源治理能力建設。進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加強規劃政策引導，健全行業監管體系。適應項目審批權限下放新要求，創新項目管理機制，推動能源建設項目前期工作由政府主導、統一實施，建設項目經充分論証后納入能源規劃，通過招投標等市場機制選擇投資主體。

         深入推進政企分開，逐步剝離由能源企業行使的管網規劃、系統接入、運行調度、標准制定等公共管理職能，由政府部門或委托第三方機構承擔。強化能源戰略規劃研究，組織開展能源發展重大戰略問題研究，提升國家能源戰略決策能力。

         健全能源標准、統計和計量體系，修訂和完善能源行業標准，構建國家能源大數據研究平台，綜合運用互聯網、大數據、雲計算等先進手段，加強能源經濟形勢分析研判和預測預警，顯著提高能源數據統計分析和決策支持能力。

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