——煤炭深加工。按照國家能源戰略技術儲備和產能儲備示范工程的定位，合理控制發展節奏，強化技術創新和市場風險評估，嚴格落實環保准入條件，有序發展煤炭深加工，穩妥推進煤制燃料、煤制烯烴等升級示范，增強項目競爭力和抗風險能力。嚴格執行能效、環保、節水和裝備自主化等標准，積極探索煤炭深加工與煉油、石化、電力等產業有機融合的創新發展模式，力爭實現長期穩定高水平運行。“十三五”期間，煤制油、煤制天然氣生產能力達到 1300 萬噸和 170 億立方米左右。

        鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。採用先進煤化工技術，推進低階煤中低溫熱解、高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質梯級利用示范項目建設。積極推廣應用清潔煤技術，大力發展煤炭洗選加工，2020 年原煤入選率達到 75%以上。

專欄 7 煤炭深加工建設重點

煤制油項目：寧夏神華寧煤二期、內蒙古神華鄂爾多斯二三線、陝西兗礦榆林二期、新疆甘泉堡、新疆伊犁、內蒙古伊泰、貴州畢節、內蒙古東部。         煤制天然氣項目：新疆准東、新疆伊犁、內蒙古鄂爾多斯、山西大同、內蒙古興安盟。         煤炭分質利用示范項目：陝西延長榆神煤油電多聯產、陝煤榆林煤油氣化多聯產、龍成榆林煤油氣多聯產，江西江能神霧萍鄉煤電油多聯產等。

        ——煉油。加強煉油能力總量控制，淘汰能耗高、污染重的落后產能，適度推進先進產能建設。嚴格項目准入標准，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。積極開展試點示范，推進城市煉廠綜合治理，加快產業改造升級，延長煉油加工產業鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產品，提高產業智能制造和清潔高效水平。

        推進非化石能源可持續發展。統籌資源、環境和市場條件，超前布局、積極穩妥推進建設周期長、配套要求高的水電和核電項目，實現接續滾動發展。堅持集中開發與分散利用並舉，調整優化開發布局，全面協調推進風電開發，推動太陽能多元化利用，因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能等新能源，提高可再生能源發展質量和在全社會總發電量中的比重。

        ——常規水電。堅持生態優先、統籌規劃、梯級開發，有序推進流域大型水電基地建設，加快建設龍頭水電站，控制中小水電開發。在深入開展環境影響評價、確保環境可行的前提下，科學安排金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設時序，合理開發黃河上游等水電基地，深入論証西南水電接續基地建設。創新水電開發運營模式，探索建立水電開發收益共享長效機制，保障庫區移民合法權益。2020 年常規水電規模達到 3.4 億千瓦，“十三五”新開工規模 6000 萬千瓦以上。

        發揮現有水電調節能力和水電外送通道、周邊聯網通道輸電潛力，優化調度運行，促進季節性水電合理消納。加強四川、雲南等棄水問題突出地區水電外送通道建設，擴大水電消納范圍。

        ——核電。安全高效發展核電，在採用我國和國際最新核安全標准、確保萬無一失的前提下，在沿海地區開工建設一批先進三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐，穩妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。積極開展內陸核電項目前期論証工作，加強廠址保護。深入實施核電重大科技專項，開工建設 CAP1400 示范工程，建成高溫氣冷堆示范工程。加快論証並推動大型商用乏燃料后處理廠建設。適時啟動智能小型堆、商業快堆、60 萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創新示范項目，推進核能綜合利用。實施核電專業人才隊伍建設行動，加強核安全監督、核電操作人員及設計、建造、工程管理等關鍵崗位人才培養，完善專業人才梯隊建設，建立多元化人才培養渠道。2020 年運行核電裝機力爭達到 5800 萬千瓦，在建核電裝機達到 3000 萬千瓦以上。

        ——風電。堅持統籌規劃、集散並舉、陸海齊進、有效利用。調整優化風電開發布局，逐步由“三北”地區為主轉向中東部地區為主，大力發展分散式風電，穩步建設風電基地，積極開發海上風電。加大中東部地區和南方地區資源勘探開發，優先發展分散式風電，實現低壓側並網就近消納。穩步推進“三北”地區風電基地建設，統籌本地市場消納和跨區輸送能力，控制開發節奏，將棄風率控制在合理水平。加快完善風電產業服務體系，切實提高產業發展質量和市場競爭力。2020 年風電裝機規模達到 2.1 億千瓦以上，風電與煤電上網電價基本相當。

        ——太陽能。堅持技術進步、降低成本、擴大市場、完善體系。優化太陽能開發布局，優先發展分布式光伏發電，擴大“光伏+”多元化利用，促進光伏規模化發展。穩步推進“三北”地區光伏電站建設，積極推動光熱發電產業化發展。建立棄光率預警考核機制，有效降低光伏電站棄光率。2020 年，太陽能發電規模達到 1.1 億千瓦以上，其中分布式光伏 6000 萬千瓦、光伏電站 4500 萬千瓦、光熱發電 500 萬千瓦，光伏發電力爭實現用戶側平價上網。

專欄 8 風能和太陽能資源開發重點

穩步推進內蒙古、新疆、甘肅、河北等地區風電基地建設。在青海、新疆、甘肅、內蒙古、陝西等太陽能資源和土地資源豐富地區，科學規劃、合理布局、有序推進光伏電站建設。在四川、雲南、貴州等水能資源豐富的西南地區，借助水電站外送通道和靈活調節能力，推進多能互補形式的大型新能源基地開發建設，充分發揮風電、光伏發電、水電的互補效益，重點推進四川省涼山州風水互補、雅礱江風光水互補、金沙江風光水互補、貴州省烏江與北盤江“兩江”流域風水聯合運行等基地規劃建設。         鼓勵“三北”地區風電和光伏發電參與電力市場交易和大用戶直供，支持採用供熱、制氫、儲能等多種方式，擴大就地消納能力。大力推動中東部和南方地區分散風能資源的開發，推動低風速風機和海上風電技術進步。         推廣光伏發電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農業大棚及相關產業有機結合的新模式，鼓勵利用採煤沉陷區廢棄土地建設光伏發電項目，擴大中東部和南方地區分布式利用規模。

         ——生物質能及其他。積極發展生物質液體燃料、氣體燃料、固體成型燃料。推動沼氣發電、生物質氣化發電，合理布局垃圾發電。有序發展生物質直燃發電、生物質耦合發電，因地制宜發展生物質熱電聯產。加快地熱能、海洋能綜合開發利用。2020 年生物質能發電裝機規模達到 1500 萬千瓦左右，地熱能利用規模達到 7000 萬噸標煤以上。

        夯實油氣資源供應基礎。繼續加強國內常規油氣資源勘探開發，加大頁岩氣、頁岩油、煤層氣等非常規油氣資源調查評價，積極擴大規模化開發利用，立足國內保障油氣戰略資源供應安全。

        ——石油。加強國內勘探開發，促進石油增儲穩產。深化精細勘探開發，延緩東部石油基地產量衰減，實現西部鄂爾多斯、塔裡木、准噶爾三大石油基地增儲穩產。加強海上石油基地開發，積極穩妥推進深水石油勘探開發。支持鄂爾多斯、鬆遼、渤海灣等地區超低滲油、稠油、致密油等低品位資源和頁岩油、油砂等非常規資源勘探開發和綜合利用。“十三五”期間，石油新增探明儲量 50 億噸左右，年產量 2億噸左右。

        ——天然氣。堅持海陸並進，常非並舉。推進鄂爾多斯、四川、塔裡木氣區持續增產，加大海上氣區勘探開發力度。以四川盆地及周緣為重點，加強南方海相頁岩氣勘探開發，積極推進重慶涪陵、四川長寧—威遠、雲南昭通、陝西延安等國家級頁岩氣示范區建設，推動其他潛力區塊勘探開發。建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產業化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進煤礦區瓦斯規模化抽採利用。積極開展天然氣水合物勘探，優選一批勘探遠景目標區。2020 年常規天然氣產量達到 1700 億立方米，頁岩氣產量達到 300 億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量達到 160 億立方米。

        補齊能源基礎設施短板。按照系統安全、流向合理、優化存量、彌補短板的原則，穩步有序推進跨省區電力輸送通道建設，完善區域和省級骨干電網，加強配電網建設改造，著力提高電網利用效率。科學規劃、整體布局，統籌推進油氣管網建設，增強區域間協調互濟供給能力和終端覆蓋能力。加強能源儲備應急體系建設。

         ——電網。堅持分層分區、結構清晰、安全可控、經濟高效的發展原則，充分論証全國同步電網格局，進一步調整完善電網主網架。根據目標市場落實情況，穩步推進跨省區電力輸送通道建設，合理確定通道送電規模。有序建設大氣污染防治重點輸電通道，積極推進大型水電基地外送通道建設，優先解決雲南、四川棄水和東北地區窩電問題。探索建立靈活可調節的跨區輸電價格形成機制，優化電力資源配置。進一步優化完善區域和省級電網主網架，充分挖掘既有電網輸送潛力，示范應用柔性直流輸電，加快突破電網平衡和自適應等運行控制技術，著力提升電網利用效率。加大投資力度，全面實施城鄉配電網建設改造行動，打造現代配電網，鼓勵具備條件地區開展多能互補集成優化的微電網示范應用。“十三五”期間新增跨省區輸電能力 1.3 億千瓦左右。

        ——油氣管網。統籌油田開發、原油進口和煉廠建設布局，以長江經濟帶和沿海地區為重點，加強區域管道互聯互通，完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉通道，加快完善東北、西北、西南陸上進口通道，提高管輸原油供應能力。按照“北油南下、西油東運、就近供應、區域互聯”的原則，優化成品油管輸流向，鼓勵企業間通過油品資源串換等方式，提高管輸效率。按照“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的原則，統籌規劃天然氣管網，加快主干管網建設，優化區域性支線管網建設，打通天然氣利用“最后一公裡”，實現全國主干管網及區域管網互聯互通。優化沿海液化天然氣（LNG）接收站布局，在環渤海、長三角、東南沿海地區，優先擴大已建 LNG 接收站儲轉能力，適度新建 LNG接收站。加強油氣管網運行維護，提高安全環保水平。2020年，原油、成品油管道總裡程分別達到 3.2 萬和 3.3 萬公裡，年輸油能力分別達到 6.5 億和 3 億噸﹔天然氣管道總裡程達到 10 萬公裡，干線年輸氣能力超過 4000 億立方米。

        ——儲備應急設施。加快石油儲備體系建設，全面建成國家石油儲備二期工程，啟動后續項目前期工作，鼓勵商業儲備，合理提高石油儲備規模。加大儲氣庫建設力度，加快建設沿海 LNG 和城市儲氣調峰設施。推進大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區建設，完善煤炭應急儲備體系。

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