人民網北京1月17日電  據發改委網站消息，《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）已於近日正式應印發。

     《規劃》提出，到2020 年， 能源消費總量控制在 50 億噸標准煤以內，煤炭消費總量控制在 41 億噸以內，全社會用電量預期為 6.8~7.2 萬億千瓦時，能源自給率保持在 80%以上，非化石能源消費比重提高到 15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下，單位國內生產總值能耗比 2015 年下降 15%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015 年下降 18%。

能源發展“十三五”規劃

（公開發布稿）

 前 言

        能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰略競爭力。當前，世界能源格局深刻調整，供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經濟發展步入新常態，能源消費增速趨緩，發展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是能源發展改革的重大歷史使命。

        本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃綱要）編制，主要闡明我國能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和政策措施，是“十三五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。

 第一章 發展基礎與形勢

        一、發展基礎

        “十二五”時期我國能源較快發展，供給保障能力不斷增強，發展質量逐步提高，創新能力邁上新台階，新技術、新產業、新業態和新模式開始涌現，能源發展站到轉型變革的新起點。能源供給保障有力。能源生產總量、電力裝機規模和發電量穩居世界第一，長期以來的保供壓力基本緩解。大型煤炭基地建設取得積極成效，建成一批安全高效大型現代化煤礦。油氣儲採比穩中有升，能源儲運能力顯著增強，油氣主干管道裡程從 7.3 萬公裡增長到 11.2 萬公裡，220 千伏及以上輸電線路長度突破 60 萬公裡，西電東送能力達到 1.4 億千瓦，資源跨區優化配置能力大幅提升。

        結構調整步伐加快。非化石能源和天然氣消費比重分別提高 2.6 和 1.9 個百分點，煤炭消費比重下降 5.2 個百分點，清潔化步伐不斷加快。水電、風電、光伏發電裝機規模和核電在建規模均居世界第一。非化石能源發電裝機比例達到35%，新增非化石能源發電裝機規模佔世界的 40%左右。

        節能減排成效顯著。單位國內生產總值能耗下降 18.4%，二氧化碳排放強度下降 20%以上，超額完成規劃目標。大氣污染防治行動計劃逐步落實，重點輸電通道全面開工，成品油質量升級行動深入實施，東部 11 個省（市）提前供應國五標准車用汽柴油，散煤治理步伐加快，煤炭清潔高效利用水平穩步提升。推動現役煤電機組全面實現脫硫，脫硝機組比例達到 92%，單位千瓦時供電煤耗下降 18 克標准煤，煤電機組超低排放和節能改造工程全面啟動。

        科技創新邁上新台階。千萬噸煤炭綜採、智能無人採煤工作面、三次採油和復雜區塊油氣開發、單機 80 萬千瓦水輪機組、百萬千瓦超超臨界燃煤機組、特高壓輸電等技術裝備保持世界領先水平。自主創新取得重大進展，三代核電“華龍一號”、四代安全特征高溫氣冷堆示范工程開工建設，深水油氣鑽探、頁岩氣開採取得突破，海上風電、低風速風電進入商業化運營，大規模儲能、石墨烯材料等關鍵技術正在孕育突破，能源發展進入創新驅動的新階段。

        體制改革穩步推進。大幅取消和下放行政審批事項，行政審批制度改革成效明顯。電力體制改革不斷深化，電力市場建設、交易機構組建、發用電計劃放開、售電側和輸配電價改革加快實施。油氣體制改革穩步推進。電煤價格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進展，能源投資進一步向民間資本開放。

        國際合作不斷深化。“一帶一路”能源合作全面展開，中巴經濟走廊能源合作深入推進。西北、東北、西南及海上四大油氣進口通道不斷完善。電力、油氣、可再生能源和煤炭等領域技術、裝備和服務合作成效顯著，核電國際合作邁開新步伐。雙多邊能源交流廣泛開展，我國對國際能源事務的影響力逐步增強。

        二、發展趨勢

        從國際看，“十三五”時期世界經濟將在深度調整中曲折復蘇，國際能源格局發生重大調整，圍繞能源市場和創新變革的國際競爭仍然激烈，主要呈現以下五個趨勢。

        能源供需寬鬆化。美國頁岩油氣革命，推動全球油氣儲量、產量大幅增加。液化天然氣技術進一步成熟，全球天然氣貿易規模持續增長，並從區域化走向全球化。非化石能源快速發展，成為能源供應新的增長極。世界主要發達經濟體和新興經濟體潛在增長率下降，能源需求增速明顯放緩，全球能源供應能力充足。

        能源格局多極化。世界能源消費重心加速東移，發達國家能源消費基本趨於穩定，發展中國家能源消費繼續保持較快增長，亞太地區成為推動世界能源消費增長的主要力量。美洲油氣產能持續增長，成為國際油氣新增產量的主要供應地區，西亞地區油氣供應一極獨大的優勢弱化，逐步形成西亞、中亞—俄羅斯、非洲、美洲多極發展新格局。

        能源結構低碳化。世界能源低碳化進程進一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發展的主要方向。經濟合作發展組織成員國天然氣消費比重已經超過 30%，2030 年天然氣有望成為第一大能源品種。歐盟可再生能源消費比重已經達到 15%，預計 2030 年將超過 27%。日本福島核事故影響了世界核電發展進程，但在確保安全的前提下，主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發展的方向。

         能源系統智能化。能源科技創新加速推進，新一輪能源技術變革方興未艾，以智能化為特征的能源生產消費新模式開始涌現。智能電網加快發展，分布式智能供能系統在工業園區、城鎮社區、公用建筑和私人住宅開始應用，新能源汽車產業化進程加快，越來越多的用能主體參與能源生產和市場交易，智慧能源新業態初現雛形。

         國際競爭復雜化。能源國際競爭焦點從傳統的資源掌控權、戰略通道控制權向定價權、貨幣結算權、轉型變革主導權擴展。能源生產消費國利益分化調整，傳統與新興能源生產國之間角力加劇，全球能源治理體系加速重構。

         從國內看，“十三五”時期是我國經濟社會發展非常重要的時期。能源發展將呈現以下五個趨勢。

        能源消費增速明顯回落。未來五年，鋼鐵、有色、建材等主要耗能產品需求預計將達到峰值，能源消費將穩中有降。在經濟增速趨緩、結構轉型升級加快等因素共同作用下，能源消費增速預計將從“十五”以來的年均 9%下降到 2.5%左右。

        能源結構雙重更替加快。“十三五”時期是我國實現非化石能源消費比重達到 15%目標的決勝期，也是為 2030 年前后碳排放達到峰值奠定基礎的關鍵期。煤炭消費比重將進一步降低，非化石能源和天然氣消費比重將顯著提高，我國主體能源由油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進程將加快推進。

        能源發展動力加快轉換。能源發展正在由主要依靠資源投入向創新驅動轉變，科技、體制和發展模式創新將進一步推動能源清潔化、智能化發展，培育形成新產業和新業態。能源消費增長的主要來源逐步由傳統高耗能產業轉向第三產業和居民生活用能，現代制造業、大數據中心、新能源汽車等將成為新的用能增長點。

        能源供需形態深刻變化。隨著智能電網、分布式能源、低風速風電、太陽能新材料等技術的突破和商業化應用，能源供需方式和系統形態正在發生深刻變化。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統將越來越多地滿足新增用能需求，風能、太陽能、生物質能和地熱能在新城鎮、新農村能源供應體系中的作用將更加凸顯。

        能源國際合作邁向更高水平。“一帶一路”建設和國際產能合作的深入實施，推動能源領域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，有利於全方面加強能源國際合作，形成開放條件下的能源安全新格局。

        三、主要問題和挑戰

        “十三五”時期，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬鬆，能源發展進入新階段。在供求關系緩和的同時，結構性、體制機制性等深層次矛盾進一步凸顯，成為制約能源可持續發展的重要因素。面向未來，我國能源發展既面臨厚植發展優勢、調整優化結構、加快轉型升級的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾交織、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

        傳統能源產能結構性過剩問題突出。煤炭產能過剩，供求關系嚴重失衡。煤電機組平均利用小時數明顯偏低，並呈現進一步下降趨勢，導致設備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。原油一次加工能力過剩，產能利用率不到 70%，但高品質清潔油品生產能力不足。

      可再生能源發展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購政策尚未得到有效落實。電力系統調峰能力不足，調度運行和調峰成本補償機制不健全，難以適應可再生能源大規模並網消納的要求，部分地區棄風、棄水、棄光問題嚴重。鼓勵風電和光伏發電依靠技術進步降低成本、加快分布式發展的機制尚未建立，可再生能源發展模式多樣化受到制約。

      天然氣消費市場亟需開拓。天然氣消費水平明顯偏低與供應能力階段性富余問題並存，需要盡快拓展新的消費市場。基礎設施不完善，管網密度低，儲氣調峰設施嚴重不足，輸配成本偏高，擴大天然氣消費面臨諸多障礙。市場機制不健全，國際市場低價天然氣難以適時進口，天然氣價格水平總體偏高，隨著煤炭、石油價格下行，氣價競爭力進一步削弱，天然氣消費市場拓展受到制約。

       能源清潔替代任務艱巨。部分地區能源生產消費的環境承載能力接近上限，大氣污染形勢嚴峻。煤炭佔終端能源消費比重高達 20%以上，高出世界平均水平 10 個百分點。“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔淨型煤推廣困難，大量煤炭在小鍋爐、小窯爐及家庭生活等領域散燒使用，污染物排放嚴重。高品質清潔油品利用率較低，交通用油等亟需改造升級。

       能源系統整體效率較低。電力、熱力、燃氣等不同供能系統集成互補、梯級利用程度不高。電力、天然氣峰谷差逐漸增大，系統調峰能力嚴重不足，需求側響應機制尚未充分建立，供應能力大都按照滿足最大負荷需要設計，造成系統設備利用率持續下降。風電和太陽能發電主要集中在西北部地區，長距離大規模外送需配套大量煤電用以調峰，輸送清潔能源比例偏低，系統利用效率不高。

        跨省區能源資源配置矛盾凸顯。能源資源富集地區大都仍延續大開發、多外送的發展慣性，而主要能源消費地區需求增長放緩，市場空間萎縮，更加注重能源獲取的經濟性與可控性，對接受區外能源的積極性普遍降低。能源送受地區之間利益矛盾日益加劇，清潔能源在全國范圍內優化配置受阻，部分跨省區能源輸送通道面臨低效運行甚至閑置的風險。

        適應能源轉型變革的體制機制有待完善。能源價格、稅收、財政、環保等政策銜接協調不夠，能源市場體系建設滯后，市場配置資源的作用沒有得到充分發揮。價格制度不完善，天然氣、電力調峰成本補償及相應價格機制較為缺乏，科學靈活的價格調節機制尚未完全形成，不能適應能源革命的新要求。

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