新电改实施需制定配套方案 需确立电网企业新盈利模式

　　新电改方案上报，电改由预期开始进入实质性推动阶段。一位业内专家向中国证券报记者表示，此次方案只是一个原则性的“关于进一步深化电力体制改革的若干意见”，预期后期还将出台8-9个具体配套实施方案。

　　将出台配套实施方案

　　上述业内专家认为，方案的核心是确立电网企业新的盈利模式，前提是要实现输配电价的独立核算。形成独立的输配电价格机制，是“监管中间”最重要的一个环节。此次方案只是一个原则性的“关于进一步深化电力体制改革的若干意见”，预期后期还将出台8-9个具体配套实施方案。

　　该专家透露，新电改方案中，原来征求意见稿的“交易机构独立”改为“交易机构相对独立”，主要是考虑独立出去不具备操作性。基础支持系统、人才都需要重新建设，且需要与电网之间进行协调，从国情出发，估计还要授权电网企业来搭这个交易平台。

　　新电改方案提出的改革框架是“四放开、一独立、一加强”，即：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强电网规划。

　　华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣介绍，相对于2002年的5号文，新电改方案有两点大的区别：一是暂时不考虑输配分开和电网调度独立的事情，二是明确提出要加强规划。相隔12年，外部环境已经发生重大变化，其中最大变化是可再生能源并网的比例越来越大，使发电侧和用电侧具有双侧随机性，电力系统的整体规划必须强化。

　　三类公司将受益

　　东莞证券分析师认为，输配电价改革将有助于推进竞争性电力市场的进程，为电力价格的市场化定价机制构建提供基础。同时，新方案强调放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入，此举将在配售电侧引入更多的市场竞争者，从而有利于市场化定价机制的形成。

　　水电行业、地方小型电网企业以及电力大用户，将是新电改中最大受益主体。这些长期受非市场化力量桎梏的领域，将在市场化推进过程中释放出应有的活力。

　　申银万国分析师认为，预计2015年随着电力改革政策不断深化，电改仍是电力板块中期布局的主线。三类企业将受益于新一轮电改：一是已有配电资源的企业和区域性发电企业，如文山电力、乐山电力、天富能源、上海电力、浙能电力、内蒙华电等；二是低成本、低度电能耗、高效率的电力企业，如大型水电企业长江电力、国投电力，大型发电运营商国电电力、华能国际等；三是可以降低燃煤成本的企业以及节能提效服务企业，如隆华节能、科远股份等。记者 欧阳春香