評論：別讓階梯水價變成“借梯漲價”

國家發展改革委、住建部日前出台 《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》，要求在2015年年底之前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。國家發展改革委表示，實行階梯水價的主要目的是引導居民合理用水，不是讓大家多掏水費。但新華社記者在調查中發現，實行階梯水價面臨著用水觀念陳舊、技術瓶頸制約等難題，並被消費者擔心“借梯漲價”。(1月5日《新華每日電訊》)

實行階梯水價無疑具有積極意義：一方面，我國淡水資源匱乏，實行階梯水價有利於促進節約用水，進而有利於保護水資源，保護生態環境﹔另一方面，實行階梯水價后，多用水者多交錢，少用水者少交錢，體現了人們在利用公共資源上的公平性。

但是，消費者最擔心的是階梯水價會不會異化為一種變相漲價。盡管國家發展改革委明確表示“不是讓大家多掏水費”，但根據指導意見，各地要按照不少於三級設置階梯水量，第一級水量原則上覆蓋80%的居民家庭，第二級水量覆蓋95%的居民家庭，第一、二、三級階梯水價按不低於1︰1.5︰3的比例安排。顯然，其中的關鍵在於第一級水價如何確定——既然覆蓋80%的居民家庭，第一級水價較目前會有所降低嗎？想必不可能，最大的可能是維持目前的水價不變，但第二、第三級水價分別上升50%和200%，如此，水價在總體上還是提高了。這樣的階梯水價，隻有漲價沒有降價，多用水者為每升水多交了錢，少用水者卻沒有為每升水少交錢，“借梯漲價”的意味明顯。盡管80%的居民家庭可能不必多交水費，但另外20%的居民家庭卻要多交水費。

在某種意義上，階梯水價應該是一種“劫富濟貧”的政策，“劫富”是讓用水量大的居民家庭多交水費，“濟貧”是讓用水量小的居民家庭少交水費。階梯水價隻有漲價沒有降價，就相當於“劫富”不“濟貧”，用水量大的居民家庭多交的水費，完全流入了企業的腰包，低收入家庭並沒有因此受益，這種階梯水價的正當性和合理性令人懷疑。筆者認為，實行階梯水價的合理做法應該是，在不提高總體(平均)水價的前提下，將多用水者多交的水費補貼給少用水者，即通過提價讓一些人多交水費，同時通過降價讓一些人少交水費，而供水企業的水費總收入保持不變。所以，階梯水價還應該設置一個“降價檔”，將低收入家庭覆蓋進去，以體現對貧困家庭的關愛。

值得注意的是，按照規定，調整居民用水價格應事先召開聽証會，充分聽取廣大消費者的意見，還需要供水單位公開成本收益。不能借實行階梯水價之機，稀裡糊涂地變相提高水價。涉及消費者切身利益的價格改革，應夯實民意基礎，拋棄“與民爭利”思維，避免消費者利益因改革而受損，以最大的誠意贏得消費者的理解和支持。 ■史子集