西氣東輸十年 如何邁入天然氣時代【2】

　　正式的談判從2000年7月12日開始，當時還專門召開了一個新聞發布會。據張國寶回憶，談判持續了兩年，大小談判上千次，個中五味雜陳，意味深長。

　　最終，包括殼牌、BP(英國石油)，俄羅斯天然氣集團等國際投資集團與中國石油簽訂了對外合作框架協議。協議規定，中國石油、國際投資集團和中石化將分別擁有項目50％、45％和5％的權益，項目合作期限為45年。后來又在三家中選定殼牌公司作為合作方。

　　“你們是否聽過‘大’字的故事”，張國寶回憶道，當時有傳聞要實行內外資企業稅收統一的國民待遇。外方隨即要求財政部澄清傳聞。財政部出具証明，如果將來稅制發生大的變化，將會採取一些措施，不會對項目產生實質性影響。

　　由於文化背景不同，外商看到“大”字的翻譯很疑慮，並要求做出量化的解釋，究竟多少變化算大？財政部拒絕出証明，隻好由發改委出安慰函，把“大的”翻譯成了“DA”，並不意味著會發生實質性變化，才勉強被外方接受。

　　但框架協議的簽訂並沒有滿足外資的“胃口”。 外商又以收益率低向中國石油討價還價，並要求加入中下游市場開發。

　　然而，當時天然氣市場還沒有得到有效開發，如果要達到外資要求的回報率，隻有通過提高天然氣價格，但終端用戶和政府都不會答應。

　　事實上，直到現在中國的天然氣價格都沒有按市場價放開，中國石油的天然氣板塊在去年之前還一直處於虧損狀態。

　　框架協議簽訂后，外商對於回報率一直在討價還價，談判持續了兩年，2004年8月，中國石油終於宣布中止對外合作協議，外資集體撤出。中國石油獨立擔綱起投資高達1400多億的工程建設。

　　“每個談判者都要維護國家最大利益，如果合資是最大利益，那我們肯定要走合資﹔如果不是，為何還要合資？”張國寶說，西氣東輸誕生於中國加入WTO的背景下，政府當時明確不向工程投資，完全通過企業的市場化運作。中國石油表現了足夠的擔當。

　　雖然招商沒能實現對外合作，但在西一線的建設中，中國石油還是嚴格按照國際標准和慣例實施，先后開展700多項科研攻關，同時邀請了多位外國監理進行工程監督，保証了管道建設的國際水准。

　　邁入天然氣時代

　　2004年12月31日,全長4380公裡，從新疆到上海，橫亙10個省市的“西氣東輸”工程全線實現向東部地區商業供氣,比原計劃提前了一年。但是，中國石油開始時“找市場”卻並不容易。據中國石油相關負責人回憶，當時沿著管道線從甘肅一直往下跑，到各地去給當地政府和企業講天然氣是什麼，天然氣如何利用，“吃了很多閉門羹”。

　　當時中國石油和省市簽訂的是按國際慣例的“照付不議”合同，很多省市不敢簽——他們懷疑產量能否滿足，也擔心自己的消費能力能否接受天然氣的價格。並對“照付不議”的說法提出質疑，其實這是“Take off pay”的翻譯用語。然而，西氣東輸隻運營了兩年，很多省市就開始后悔當初沒多要氣，或者氣要少了，“西氣東輸很快激發了中國的天然氣市場。” 張國寶坦言。

　　來自中國石油《西氣東輸》專題報告的數據：2004至2013年，中國天然氣年消費量由415億立方米增長至1676億立方米，佔一次能源消費的比重由2.6%提高到5.9%。其中，2003年，西氣東輸管道輸氣量僅8836萬立方米，2012年已躍升至342億立方米，是十年前的380倍。

　　盡管如此，中國天然氣依然處於短缺局面。目前中國天然氣對外依存度已經達到了31.6%，在相當一段時期內，天然氣新增需求還要依靠進口支撐。

　　資料顯示，中國很早就開始了從西部引進境外天然氣的前期工作，但一直沒有突破，直到西一線投入商業運營后，才抓住了機遇，決定從土庫曼斯坦進口天然氣。如今，以西一線為發端，西二線成為我國第一條引進境外天然氣資源的戰略通道，通過西氣東輸管線累計進口中亞天然氣超過730億立方米，其中2013年中亞進口氣佔我國天然氣消費總量的16.5%。

　　“以中亞天然氣為氣源的西三線將於2016年建成投產，四線、五線工程都已經在規劃中，”在張國寶看來，隨著中國經濟轉型升級提速，中國能源消費結構的戰略性調整任務挑戰巨大，預計到2020年中國天然氣消費將達到3500億立方米以上。作為國家氣脈，西氣東輸工程仍將快速發展，源源不斷地為中國經濟輸送動力。