美原油禁令或“鬆綁” 凝析油打起“擦邊球”【2】

　　6月25日，美國白宮發言人Josh Earnest在例行新聞發布會上強調，“我們在原油出口方面的政策並未有任何改變。”

　　“在美國，官方的解釋是，允許成品油，或可理解為原油加工品的出口及煤炭資源的出口，事實上，美國本身就是汽、柴油和煤炭的出口大國，鄰國加拿大等，都受益於美國的這項政策。但字面的另一個重要意思是，不允許原油出口。”中國能源網首席信息官韓曉平告訴《國際金融報》記者。

　　路透社認為，破除原油禁令“並非那麼直接”，恰恰是一次政策的“擦邊球”。分析稱，美國商業部工業和安全局利用現有條款中的“灰色”地帶，對美國放寬原油出口開展了一次試點工程。

　　根據《國際金融報》記者的觀察，美國並沒有100%地限制原油出口，“灰色地帶”、“擦邊球”一直有。

　　2012年，市場就有傳聞稱，美國政府已批准英國石油公司(下稱“BP”)作為第一家批量出口原油的公司，向傳統美國原油主要進口國加拿大出口原油。

　　為人所忽視的另一點是，據美國的政策，原油可以進行“例外性”出口。公開報道的一則數據是，美國政府2013年授予了103家公司原油許可証，比2012年授予的66家高出近一倍，是2006年以來的最高水平，“除去十幾家石油公司，剩下被授予許可証的石油公司都將原油出口到加拿大，隻要能在當地煉制，加拿大公司就可以購買美國原油”。

　　另一項資料是，美國工業和安全管理局2012年曾簽發兩份可向中國、意大利、墨西哥及韓國出口石油的許可証，簽發了3份許可証出口到巴拿馬，一份許可証向新加坡出口石油。該部門沒有說明這些許可証的性質，也沒有說明哪些企業會出口多少桶原油，但有數據顯示，中國曾在2013年1月購買過美國26.7萬桶的石油。

　　從這個角度看，不管凝析油屬不屬於未加工的原油類產品，美國事實上都沒有完全堵死原油出口這條路。換句話說，《華爾街日報》的上述解讀可能是對美國原油政策的一種誤讀，而美國官方所言的“政策並未有任何改變”也確實言之有理。

　　機構Clear view Energy分析員凱文·布克直言不諱：市場對這則新聞的反應“可能過度了”，因為尚不清楚美國商務部是否通過允許凝析油出口來對原油禁令做出真正改動。

　　兩點催鬆綁

　　美國商務部放開凝析油出口將在一定程度上提振濕井開採商的積極性，但又防止了常規原油的流失。由於凝析油與原油存在一定的替代性，放開出口可緩解部分輕油過剩的壓力

　　“雖然討論激烈，但我還是認為美國在原油出口政策上‘開了個小口’。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者說，“總體上看，美國的舉措還是值得業界的關注。至少，在對外原油出口的心態上，美國有了微妙的變化。”

　　美國阿拉斯加州共和黨參議員Lisa Murkowski也稱，“批准兩家公司出口凝析油的舉措，是朝著反映美國能源最新現狀邁出的合理的第一步。”

　　“奧巴馬政府批准兩家美國公司出口凝析油的決定不意外，但意義重要。”普氏能源資訊美國能源政策編輯主任Bill Loveless稱：“幾個月以來，美國政府官員一直在暗示，已有數十年之久的限制美國原油出口的法律已不合時宜。”

　　事實上，近年來美國市場要求放開原油出口禁令的呼聲此起彼伏。去年12月12日，美國能源部長歐尼斯特·莫尼茲就在普氏全球能源峰會上稱，“美國是時候重新考慮改變能源政策，解除持續40年之久的原油出口禁令。”今年5月，莫尼茲再次作出了類似的表態：美國正考慮放鬆原油出口禁令。

　　“就現狀看，美國有成為原油出口國的基礎。”林伯強和韓曉平均對《國際金融報》記者表示，“在頁岩氣革命的帶動下，美國的能源自給率不斷提高，極大地緩解了對中東石油市場的依賴。多出來的石油資源與其繼續進行戰略儲備，還不如對外銷售，獲得更多的經濟利益。”

　　數據顯示，2012年，美國成為成品油淨出口國，在獲得經濟利益的同時，更綁定了與美國能源“后花園”加拿大的能源根本利益，並最終保障著本國的能源安全。美國煤炭的出口更為“簡單粗暴”——2002年到2012年間，光煤炭出口，美國的收入就從16億美元直線飆升至148億美元。

　　“促使美國考慮該問題的一個動因是，美國生產的原油品質上可能與該國當前的煉油能力不太匹配。”莫尼茲今年5月提到了另一層動因，“多個部門正在共同研究解決方案，美國商務部將自然地擔起作相關決策的責任。”

　　目前，美國絕大多數的油品都屬於輕質原油。但由於長期進口來自中東的重質原油，美國的不少煉廠更適應重質原油的煉化，反而鄰國加拿大的不少煉廠，相當匹配美國輕質原油的提煉。

　　除了經濟利益和煉化條件的因素，美國的國家政策決定了原油及中游的煉化行業必須保持長期繁榮。奧巴馬任上，最關心的問題之一是就業。與此同時，石油行業是最能解決就業難題的行業之一，因此，通過石油行業的長期繁榮，在保証經濟收益的同時，更能保障就業，給市場提供更好的經濟數據及信心來源。

　　關於這一點，《華爾街日報》分析，致密油使得美國石油自給度大幅提高，出口禁令卻導致供應過剩，“進而，庫存堆積令美國原油期貨價格受壓，打擊本土石油開發商的投資意願，並影響就業數量的增加，成為美國能源復興的巨大阻礙”。

　　還有分析稱，在美國原油生產增加，及同時實施進口禁令的情況下，美國國內原油價格可能會因供給增多而下降，這打擊原油開採商，並最終打擊頁岩油生產，“現在，與中東地區的石油生產相比，美國頁岩油開採的成本仍然較高”。對此，花旗研究商品部門全球主管Ed Morse稱，鑒於國內原油產量增加，美國政府遲早要決定擴大原油出口。

　　多方的博弈

　　短期內，美國政府通過修改法律來改變當前原油出口政策的概率不大，但在當前美國原油市場結構性過剩、煉廠難以消化的格局下，放鬆原油出口或許只是時間問題，只是過程會很艱難

　　華泰長城期貨分析師劉建認為，就本次凝析油的出口看，還是“象征意義大於實際意義”。一方面，凝析油在美國液態油氣初級產品中佔比約為10%，不算高﹔另一方面，頁岩凝析油產區主要集中在德克薩斯州西南部，實際可出口量也不會太多。

　　在韓曉平看來，站在全球能源格局的視野，鬆綁原油出口的好處和壞處並存。潛在的一個利益鏈是，頁岩氣革命的出現，增加了美國國內的供給，如國際能源署(IEA)預測的，也許20年后，美國成為了原油淨出口國。

　　“一方面，這可能是一個信號，即美國除了靠金融工具之外，又掌握了一條影響全球能源供給格局的武器，徹底減少了對中東石油的依賴。另一方面，美國可以打壓政治對手，比如俄羅斯，通過自己的原油出口，解決烏克蘭的能源危機。”韓曉平說，“不利的一面是，中國和俄羅斯又會抱得更緊，同時，憑借自身的石油進口大國地位，又再次進入本屬於美國利益范圍的中東。”

　　“因此，美國原油鬆綁政策是‘牽一發而動全身’的決定，不會輕易就放棄原油出口的限制。”韓曉平認為，解除禁令的“時間會很漫長，過程也很艱難”。

　　真正對美國鬆綁政策造成影響的，還是美國國內的利益集團。目前，包括埃克森美孚、康菲等在內的國際石油公司都期望美石油出口能夠解禁，這樣將能夠緩解美國國內原油供大於求的局面，刺激紐約油價回升，增加上游盈利，還能刺激美國頁岩油氣產業的進一步發展。有觀點認為，短期看，美國可能慢慢放開對原油出口的限制，造成的市場影響很可能不及想象中那麼大。

　　《華爾街日報》提供的觀點是，美國煉油企業認為放開凝析油出口將威脅國家安全，使美國煉油企業未來不得不使用更加昂貴的進口原油。同時，還可能引發投資者對政府政策變化擔憂，對他們在煉油設備上的投資構成不利影響。

　　環保人士認為，如若任憑美國的石油繁榮繼續上演，“可再生能源的發展將舉步維艱，屆時，減少碳排的努力可能付諸東流”。

　　加拿大的一些煉廠稱，不希望美石油出口解禁，“因為一旦解禁，他們將無法繼續享受物美價廉的原油”。

　　“拋開頁岩氣開採本身的不確定因素，目前美國的政治機制在於，一些重大的決策都要經過國會。但就短期看，綜合民主黨和共和黨的種種利益考量，他們能否真正放鬆對原油的管控，還非常難說。”復旦大學能源專家吳力波教授對《國際金融報》記者說。

　　“由於國會兩黨分裂嚴重，中期選舉逼近，考慮到石油出口解禁可能對煉油企業產生巨大沖擊及來自環保人士的反對，美國尚沒有可能在短期內解除原油出口禁令。”有分析稱。

　　《華爾街日報》稱，國會預計在11月4日選舉前不會通過立法解除原油出口禁令，因為議員不想為可能推高的美國油價擔責。

　　在吳力波看來，可見的預期內，美國都不可能放鬆對自己國家原油的管控。“我這邊的一項數據是，即使到2040年，美國仍不會改變對中東石油的依賴，具體可能仍達到32%左右。基於能源安全這一點的考慮，再換位思考，美國估計會好好考慮自己的政策是否合適。”她說。

　　業內人士認為，對中國來說，美國能源政策變化同樣值得警惕。一方面，中國仍要按自己的節奏保持原油供應的多元化，應對能源市場中各種不同的變化﹔另一方面，中國或可同樣審視自己的能源政策，即在強調新能源發展的基礎上，更好地優化中國傳統能源的布局，並挖掘相關潛力，以綜合平衡地發展。(記者 黃燁)