2013年10大能源新闻

编者按

业内期盼已久的能源“十二五”规划面世、新能源局成立、四大能源通道成形……2013年，中国的能源领域亮点不断。

又到年终岁末，本期《中国能源报》对即将过去的一年间能源行业发生的重大新闻进行全面梳理，评出2013年中国能源行业十大新闻(以重要性排列)，以期从能源经济的角度解读中国经济变化趋势，展望未来能源走向。

NO.1　全面深化改革决定 引发能源改革猜想

11月12日，备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议正式落幕。会议通过了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用；要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展；对自然垄断行业，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断等。

点评：在我国能源市场上，电力、石油、天然气价格一直没有完全放开，而这三个领域的能源价改是《决定》的重要内容之一。政府对能源价格的管制导致我国资源使用成本远低于国际市场的价格，过度的能源消费和低效率的重工业发展引发了全社会的环境问题。改革让资源价格更加市场化，必须把外部环境成本纳入其中，使投资落在生态效益更好、能源效率更高的项目上。也由于资源性产品价格牵扯着民众最切身的利益，如果仅仅把价格放开，由垄断企业定价，只会使它们更方便地利用市场支配地位获取更高的垄断利润。因此在推进能源价改的同时，必须确保兼顾民生，与垄断行业改革同步进行。未来，政府应在厘清自然垄断业务和竞争性业务的基础上，放开竞争性环节的价格，对网络型自然垄断环节定价。同时还要监管网络的成本、收益及是否向第三方安全开放。

事实上，《决定》为能源改革指明了方向和原则，但将一纸规定落到实处，还须明确制定出能源改革的时间表和路线图，以免陷入半吊子改革。须知雾霾可随大风去，疼痛焦虑已难消。

（胡珺）