2014两会：改革如何改变中国【2】

　　土地改革：“盘活”土地资源　让农民分享土地“红利”

　　土地改革是城镇化绕不开的一道坎。不久前，太仓市农民仇永兴用２８９７亩农田经营权作抵押，得到了３０００万元贷款，成为苏州农村土地贷款第一个“吃螃蟹”的人。

　　２０１４年土地改革开始破题。改革要遵循“土地是谁的，就要尊重谁的权利。”要严格保护耕地，对土地利用严格按照规划进行用途管制。在赋予农民对承包地更多权能的同时，缩小征地范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制提上议程。建立城乡统一的建设用地市场有大量工作要做。

　　民生关切：破题生娃、考学、找工作，织就更密保障网

　　“调整完善生育政策，事关经济社会发展全局”。３月１日起，上海等地“单独二孩”政策正式实施；北京“中招”改革让更多学生受益；农民工培训计划将缓解就业难……生娃、考学、找工作，一系列民生改革措施正在改变每个人的生活。

　　今年，人们期待织就更大更密的民生保障网，特别在产能过剩中下岗再就业、高校毕业生就业、保障房建设、棚户区改造等方面迈出更大步伐。

　　司法改革：破除地方化藩篱，向行政化开刀

　　薄熙来案庭审微博直播、废止劳动教养制度、改革死刑核准制度、治理刑讯逼供……司法领域的一系列改革，正努力回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。

　　如何让百姓在个案中感受公平正义，２０１４司法改革将向行政化开刀，破除地方化藩篱，让审判流程公开，减刑、假释、保外就医规范有序，减少权力自由裁量，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，以期不断提升司法公信力。

　　风险管控：政府债务、金融市场“一个不能少”

　　如何化解债务，不仅国内关注，更是世界观察中国经济的重要指标。继广东等地相继晒出债务“账本”后，去年底我国首次摸清并公开了政府性债务底数：全国各级政府负有偿还责任的债务超过２０万亿元。

　　今年，将刹住地方政府性债务无序扩张势头，把具体责任明确到省区市政府上。风险不止于地方债。金融行业，余额宝等带来的冲击和隐患也从未如此强烈。加快利率市场化的同时，今年将推进存款保险制度建立，健全金融监管体系。

　　社会管理：着力“源头解决”，啃下“息诉息访”硬骨头

　　“人要回去、事要解决”。涉法涉诉信访改革已全面铺开，诉讼与信访分离、越级上访不再受理、信访数量停止考核，释放创新社会管理新信号。

　　社会转型期，土地征用、房屋拆迁、医患纠纷等基层矛盾易发。２０１４年社会管理创新突出“源头解决”，建立依法有序表达诉求、及时就地解决群众合法合理诉求的机制，用“创新”思维构建顶层设计、完善政策，提升社会管理方式。今年还将启动行业协会商会与行政机关脱钩试点，推动行业协会商会“去行政化”。（记者张辛欣 傅勇涛 袁汝婷）