林伯强：煤炭供需总有一天会归于平衡【3】

政府的作用

煤炭行业未来的发展，将经过短期去产能和长期供需平衡的两个阶段。只有经历了短期的去产能阶段，对煤炭企业进行成功的整合调整，才能取得长期供需平衡。除了改革，煤炭企业成功整合需要政府的支持。煤企需要一个缓和空间，以改善经营管理，进行兼并重组，而不是通过增加产量来谋取生存。这是长期煤炭供需平衡和煤炭企业健康发展的基本途径。

煤炭是能源行业中最具市场化的行业，政府需要尽可能维持煤炭的市场活力。政府有责任为煤炭行业解决产能过剩，目前采用限产政策也没有错，但是，需要把握市场化的基本原则。政府的行政限产或许可能管用，但也需要小心，在行政限产方面不能走太远。去产能需要主要依靠市场整合和淘汰落后。行政地、过激地把煤炭价格逼上去了，可能是解决了煤炭行业的问题，但不是没有后果。要记住，煤炭价格是中国电价的主要驱动因素，煤炭价格导致的电价矛盾(以前就有过)，对政府来说，可能是更大的问题。

政府首先需要尽可能减少“乱收费”。政府可以考虑在煤炭企业整合期间，通过有效清理收费，给煤企减负。根据统计，目前煤炭行业的行政事业性收费及政府性基金高达几十种，煤炭流通阶段的成本远远超过开采生产成本(还有统计说，政府收费占煤炭企业净利润的43%)。近年来，政府部门曾多次清理涉煤收费基金，但效果不好。地方政府很需要钱，可以理解，但现在情况不一样了，地方政府应该自觉。降低煤炭行业收费有利于短期减轻煤炭企业的经营压力。另外，对于可能出台的煤炭资源税(从价计征)，政府可以考虑先将煤炭资源税率定得低一点，以后再逐步提高。虽然，“减负”会给地方政府带来短期财政压力，但是长期来看是双赢的。

配合煤炭长期经营策略改变，政府还需要改革煤炭管理体制，包括改善煤炭国企评价机制。目前煤炭行业存在管理职能分散、交叉重叠、行政效率低等问题，还存在资源开发秩序乱，甚至大型整装煤田被不合理分割等问题，政府的煤炭管理和国有煤矿的考核标准必须兼顾市场供需和煤炭行业可持续发展。

认为煤炭价格将持续疲弱是把问题简单化了

2003年以来，全国煤炭产量增加了一倍；价格先跌后涨，从250元/吨左右到今天的500元/吨左右，涨幅也有100%。如果煤炭行业可以维持目前的价格，通过行业整合淘汰落后产能，减轻财务负担，而政府相应清理乱收费，煤炭行业的日子应该还行。

短期的产能困难和雾霾治理预期放大了煤炭行业发展问题。雾霾治理背景下，煤炭产量大规模扩张的日子的确是一去不复返了。但是，产能总是要去掉，供需总有一天归于平衡。因此，认为煤炭价格将持续疲弱，是把问题简单化了。首先，能源品种是可替代的，因此它们的价格是联动的。如果石油价格哪天涨到每桶200美元，煤炭价格也会涨很多。其次，我国的煤炭产能既相对分散(按企业)，又比较集中(按地域：山西和内蒙古占全国煤炭产量接近53%)，而且地方政府对煤炭企业影响力很大。如果地方政府要稳定价格，借鉴OPEC通过石油生产配额控制供给的方法，对煤炭进行“去产能”和联合定价，按照目前他们对市场的占有率，不是做不到的。

(⊙林伯强 作者系新华都商学院教授、国家发改委能源价格专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任)