曝山西煤檢亂象：黑煤交錢即放行 檢查站形同虛設【3】

　　最終，在交納2100元錢后，小李將貨車開出了山西境內，進入到了河北，就在過關的時候，小李注意到，在馬頭關煤檢站旁邊的河道裡，停著近百台裝滿煤的車輛，他們又是如何過關的呢？帶著這個疑問，第二天，小李又跑了一趟渾源--靈丘203省道。這次，按照煤檢站工作人員的指點，小李找了一名當地頗有份量的中間人，果然，在打了一個電話報上自己的車號后，貨車這次沒有經過任何檢查順利過關。

　　記者：有我們的號嗎？

　　煤焦營業站工作人員：嗯。

　　記者：他說沒有我們的號就打電話。

　　煤焦營業站工作人員：有，走吧！

　　貨車駛過檢查站不遠，天已放亮，一輛車牌號為晉BBE179的轎車趕了上來，小李將自己這台貨車的買路錢1900元交給了這位男子，這位男子抱怨說，實際他也掙不了太多，如果小李多帶著車來，還可以長期合作。

　　當地黃牛：咱這個價格你放心，我肯定不會跟你多要一分錢。

　　記者：您能便宜一點，我們車多到時候

　　當地黃牛：你車多我肯定給你優惠一點，但是優惠不多，因為我掙不多。

　　那麼那些停在河道裡的貨車又是怎麼回事呢，這位男子解開了這個迷，他告訴小李，那些也是等待報號通關的。

　　當地黃牛：今天你走的時候，到了馬頭關那右轉，它這個坡，從磅上爬出坡來左轉不是到了煤檢站嗎。別上磅，從磅下面走就行了，慢慢走，那裡有人看到你的車牌就讓你走了。攔著你不讓你走的話，再給我打電話就行了。

　　罰款五三二分成 半年罰款至少上億元

　　明明是執法檢查的站點，執法人員為了自己撈得一些好處，反過來主動出主意讓貨車車主少繳納罰款，對於打算交納罰款正常過關的行為，檢查人員諷刺為大腦缺血。山西大同作興煤焦營業站、馬頭關煤焦管理站發生的這一切，著實讓人困惑。但故事並沒有就此結束，相反，記者看到了更為離奇的一幕。執法站點的工作人員主動出主意幫助車主逃費，對本打算正常繳納罰款過關的行為，執法人員竟斥之為大腦缺血。在隨后的調查中記者發現，在路上設卡執法的居然是一家企業，他們罰錢的權利又是怎樣得來的？罰來錢又怎樣處理呢？我們繼續來看記者的調查。

　　在山西大同採訪期間，記者始終沒有見到過煤焦營業站、煤焦管理站的檢查人員出具過執法証件，在記者所見到的所有罰款收據上，行政處罰決定書一欄也全是空白，那麼執法的究竟是哪家單位呢？

　　山西大同作興煤焦營業站負責人 副站長：嗯，我們一直都是企業。

　　記者：從什麼時候開始？

　　副站長：我們這個單位本身就是企業性質。

　　記者：那企業性質，我聽有人講你們這有處罰權啊，罰款權。

　　副站長：那是省政府賦予的權利，煤銷管理，我們總公司是煤銷集團。

　　根據行政處罰法，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。這位負責人的回答讓記者吃了一驚，為什麼是企業在行使行政處罰權呢，這位負責人所說的是否真實呢，記者來到了山西煤炭運銷集團大同渾源有限公司，該公司管理著作興煤焦營業站，公司辦公室主任姚天科証實說，站裡負責人的說法沒有錯，並且罰款的多少直接關系到包括姚天科本人在內的員工的收入。

　　山西煤炭運銷集團大同渾源有限公司辦公室主任姚天科

　　記者：意思是說，你現在罰到款收到錢了，(上級)才給你開支，罰不到款，收不到錢，就不給你？

　　山西煤炭運銷集團大同渾源有限公司辦公室主任 姚天科：對，就是這樣。

　　記者：你這體制太奇怪了，怎麼會這個樣子呢

　　姚天科：一直都是這個樣子的。

　　姚天科向記者透露，實際上大同市境內的煤焦管理站、營業站是2013年10月20號才恢復運營的，在此之前由於煤炭行情不景氣，已經停檢了一段時間。這次恢復運營依據的大同市管理部門的文件，為了証實自己的話，姚天科還拿出了文件，大同市煤炭工業局這份2013年10月14號下發的關於調整公路運輸處罰標准的通知顯示，為幫助煤炭企業擺脫困境，給煤炭企業創造寬鬆的發展環境，對無煤炭銷售票，或者票噸不符出現量差的煤炭，按每噸60元標准進行處罰。文件結尾還補充注明，從4月10號起，處罰標准從每噸60元調整到30元。那麼以渾源公司管理的范圍來說，從去年10月份到現在罰款收入是多少呢，公司又能獲得多少呢，對此姚天科並不願多說。記者來到了大同市煤炭工業局，工業局和山西煤炭運銷集團大同有限公司在同一個院子裡辦公，相距不到50米，大同市煤炭安全糾察隊隊長李鈞和大同煤運公司紀委書記李文全接待了記者一行。

　　大同市煤炭安全糾察隊隊長 李鈞：要逐步規范，但是如果你說要是把這個都停了，每天車輛嘩嘩嘩出去，什麼票都沒有。什麼地方拉的煤也不知道。

　　記者：但是這個跟國家法律是相抵制的。

　　李鈞：有點抵制。

　　山西省人民政府第212號令的規定

　　李鈞說，煤炭運銷集團負責執法罰款的根據是《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》，也就是山西省人民政府第212號令，省煤炭運銷總公司所屬的煤炭出省口管理站負責核查回收出省的煤炭銷售票，縣級以上人民政府煤炭行政主管部門可以委托其所屬的煤炭糾察機構對本行政區域內煤炭銷售票的執行情況進行監督檢查，行使行政處罰權。但在實際操作中，以他所在的安全糾察隊來說，隻有二十幾人，根本無力執法，就變成了煤炭運銷公司人員執法，當地政府對此也心知肚明，但卻沒有別的選擇。那麼罰款收入又去了哪裡呢？

　　山西煤炭運銷集團大同有限公司紀委書記 李文全：你說現在的收費啊？現在的都交給市財政。

　　記者：財政怎麼管理呢？

　　李文全：財政就給我們一個比例，按照比例，然后這就是你們的工資。

　　記者：多少的比例啊？

　　李文全：5:3:2。

　　記者：5是交給財政，3是給局裡了。

　　李文全：不是這樣，3是縣級，屬地的。2就是我們的經費、

　　記者：這個也是違反國家相關規定的。

　　大同市煤炭安全糾察隊隊長李鈞 ：對。

　　記者：國家是禁止按比例返還的，是不是？這都是屬於違規的。

　　李文全：現在這個收支吧，沒有這個(罰款)根本不能干。現在的職工你也看到了，職工真的吃不上飯。我去了以后，看著真的挺可憐的。

　　大同市煤炭安全糾察隊隊長李鈞 :權宜之計，如果沒有這一招的話，更亂了。這麼多的煤檢站，咱們這是應運而生的。

　　李鈞和李文全告訴記者，雖然明知執法，罰款，返還都違規，但他們沒有別的選擇，隻能繼續這麼做，那麼以大同來說，從煤炭運輸車輛上得到的罰款能有多少呢？李文全說，從2013年10月20號恢復罰款以來的總體情況他們沒做統計，但近段時間平均每天的罰款情況他掌握得比較清楚。

　　李文全：現在這兩片能有五六十萬，一天。

　　每天罰款五六十萬，那麼從2013年10月20號到現在半年時間裡，不算通關報號等暗箱操作，粗略估計大同從煤炭運輸車輛上罰款就近億元。對於這種明目張膽的違規罰款、按比例返還，中國政法大學終身教授，新中國行政法學的創始人和帶頭人應鬆年教授告訴記者，這種事情簡直難以設想，背后必然滋生腐敗。

　　中國政法大學教授 應鬆年：那還能叫處罰嗎？是為了國家的利益嗎？本來是一個很好的事情，希望懲罰這些超載的人，以后不要超載了，或者是其它一些違法行為的，都可以通過這樣一個處罰的制度來控制住你，希望你以后不要再做了。要是按照這個辦法弄，那完了，他會想盡辦法(罰款)，要弄清楚啊，這個錢變成了你個人的錢了，可以拿來大家分的，還得了。

　　應鬆年也曾經對山西的煤炭生產、運輸給予過關注，應鬆年說，山西對煤炭運輸准銷票的管理從制度設計上是好事，但在實踐中由於缺乏監督，反而適得其反，變成了少數人牟利、腐敗的工具，從而導致非法煤炭生產泛濫，超載運輸失控。沒有監督的制度反而不如沒有制度。

　　中國政法大學教授應鬆年：因為現在，蒼蠅比較多，到處都是，我們拍蒼蠅的力度遠遠不夠。就是我剛才說的，我們這個監督制度沒跟上去。這個監督制度就包括了，你主動去查，像這種事情也不難。包括了當事人受到這種亂來(亂罰款)以后，他可以去告，這兩方面都可以。

　　而在和大同市煤炭工業局、大同煤運公司的相關負責人交談當中，記者發現，對於包括煤炭運輸在內的公路管理體系如何變革，他們也充滿了期待，李鈞和李文全也盼望改革，但比改革更實際的，是生存問題。

　　山西煤炭運銷集團大同有限公司紀委書記 李文全：煤檢站取消了職能以后，什麼收費都沒有了。整個隊伍大概有三萬多人，這個隊伍怎麼弄。這都是正式職工，全都是正式職工，怎麼辦，誰養活。省裡面我估計也在研究，怎麼過渡。

　　大同市煤炭安全糾察隊隊長李鈞：得有一個過程。

　　【半小時觀察】

　　從一月份到四月份，多路記者對山西大同道路運輸的執法狀況進行了採訪調查。採訪越深入，越能深刻感受到圍繞煤炭生產、運輸形成的道路亂罰款現象依舊嚴重，沿途貨運的司機深感無奈。

　　在部署全國交通運輸公路執法專項整改工作時，交通運輸部部長楊傳堂提出，要以壯士斷腕的勇氣對交通運輸公路執法工作進行大排查、大檢修、大掃除、大整改。

　　但可以看到，在部分地區的道路執法部門和執法人員眼裡，馬路依舊是他們個別部門、個別人的提款機，黨紀國法他們根本就沒有放在眼裡，即使是在主管部門為期三個月的全國整改行動期間，個別道路執法部門和執法人員也是毫不在乎，我行我素。

　　每一個貨運司機都歡迎主管部門壯士斷腕的勇氣，但法律和政策真正要落實到每條馬路上，更多需要依靠的，還是各地各級主管部門的共同努力。一分部署，九分落實，落實的情況如何？國法是不是真的記在了心裡，我們期待著真正的答案。