梳理審計署近5年審計公告：央企存十大屢審屢犯牛皮癬【5】

　　5執行國家產業政策不到位、有欠缺

　　檢查國有企業貫徹落實黨和國家經濟政策與決策部署情況，一直是國有企業審計的一項重要內容。但審計中發現，企業執行國家經濟政策、產業結構調整政策不到位、有欠缺的現象時有發生。

　　對中國南方電網有限責任公司(下稱“南方電網”)2009年度財務收支審計發現，2003年至2009年，廣西、貴州和廣東電網公司未嚴格執行差別電價和優惠電價政策，分別依據地方政府部門文件少收電費共計11億元。

　　2008年至2009年，中國華能集團公司(下稱“華能集團”)建設和收購了2個國家產業政策限制的煤制甲醇項目，截至2011年底已完成投資37.75億元。

　　寶鋼集團有限公司(下稱“寶鋼集團”)、武漢鋼鐵(集團)公司(下稱“武鋼集團”)和鞍鋼集團公司(下稱“鞍鋼集團”)的下屬企業近年來未經審批違規新建和未按規定淘汰產能的年能耗量，平均佔3戶企業2010年能耗總量的17%。

　　今年6月20日公布的國有企業2012年度財務收支審計結果亦顯示，2011年6月至2012年7月，大唐集團所屬四川川匯水電投資有限責任公司違規向高耗能企業低價供電，使其獲得電費優惠3016.18萬元。2012年至2013年4月底，中石油集團所屬煙台等130家銷售分公司超過發改委最高限價銷售成品油18.38萬噸，價差總計0.36億元。

　　6項目未批先建

　　《關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，2012年，在對53戶中央骨干企業的審計調查中發現，45個建設項目未經國家有關部門核准就先行建設，截至2011年底實際完成投資583.37億元。

　　《2013年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告》顯示，項目未批先建仍然是一個突出的問題。

　　具體分析，國有企業項目未批先建存在以下幾種情況：

　　其一，未上報發改委、國資委等部門審核。例如，2010年，大唐集團所屬大唐國際發電股份有限公司(下稱“大唐國際”)計劃總投資14.23億元的河北豐寧萬勝永風電場在發改委核准前即開工建設，2011年7月才獲准。至2012年底，大唐集團7個煤化工等非主業投資項目未上報國資委審核批准，累計完成投資304.04億元。

　　其二，未按規定報經上級公司批准。例如，2011年6月，中石油集團所屬中石油北燃(錦州)燃氣有限公司未按規定報經上級公司批准，即開工建設龍棲灣燃氣工程，至2013年6月已完成投資686.42萬元。

　　其三，未獲用地審批，未取得土地証。例如，2010年至2012年，中國兵裝所屬重慶長安兩個建設項目未取得土地使用証、規劃許可証和施工許可証即開工建設，涉及投資額29.05億元。至2012年底，大唐國際投資的多倫煤化工項目所佔3962.7畝土地未取得建設用地審批手續，其中耕地1736.4畝。

　　其四，未獲得環評批復。例如，2008年至2011年，中國儲備糧管理總公司所屬黑龍江分公司、油脂公司承建的中央儲備糧東莞油脂庫油罐建設等6個項目，在未取得相關環境影響評價批復和施工許可証的情況下組織實施工程。2005年至2011年，中國五礦集團公司(下稱“中國五礦”)及所屬單位部分稀土項目未取得環評批復或實際產能大於取得的環評批復。

　　7違規投資房地產

　　梳理近年來的國有企業財務收支審計結果，違規投資房地產一直是常見問題。

　　中國交通建設集團有限公司2009年度財務收支審計結果顯示，2007年至2009年，該集團公司所屬企業使用生產經營流動資金貸款1.62億元開發房地產項目。審計指出問題后，所屬企業已將貸款本息全部收回並用於生產經營。

　　國家開發投資公司2011年度財務收支審計結果顯示，2005年至2006年，該公司及所屬國投洋浦港有限公司違反國家有關規定，投資別墅等項目。截至2012年5月底，累計完成投資4.44億元。

　　2010年1月，國務院下發的《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》指出，“國有資產監管部門要進一步規范國有大企業的房地產投資行為”。但根據今年6月20日公布的11戶國有企業2012年度財務收支審計結果，仍有至少5家央企因涉及違規投資房地產而被點名。其中包括：

　　2009年至2012年11月，中石油集團所屬撫順石化房地產綜合開發股份有限公司超資質開發房地產項目，並用已被政府收回的土地使用權作抵押違規融資2.5億元。

　　2011年12月以來，大唐集團所屬大唐國際違規擴大非主業商業性房地產投資項目，至2013年7月未有實質進展。

　　2008年12月至2012年12月，中冶集團所屬中國二十二冶集團有限公司實施的唐山市曹妃甸論壇永久會址配套設施建設項目、中冶福建置業實施的廈門市海西國際城項目中，有違規建設的別墅類房產。

　　2012年，航天科工未按規定報經國資委審核，批復同意所屬單位對貴州航天房地產開發有限公司增資3000萬元。

　　此外，審計還揭示出，2013年，中國海運所屬中海工業有限公司原總經理超出授權額度2.04億元，競拍商業地塊。