過剩和過剩的治法

中國人民大學漢青經濟和金融高級研究院副院長湯珂認為，化解煤炭產能過剩矛盾，首先要提高產業集中度，淘汰落后產能，讓那些技術不過關、效率低的企業被淘汰掉﹔其次要靠技術創新，提高煤炭的生產和使用效率，找到煤炭清潔利用的新路徑。

8月裡，有關煤的利好消息似乎不少。煤價上調，庫存下降，大型煤企主動限產，進口煤減少，環渤海動力煤價格止跌回穩跡象明顯……業內人士預測，煤價企穩后或有小幅回升。

但是，這樣的利好，能讓煤市穩定多久，目前難料。業界普遍認為，煤市將長期處於供應寬鬆的態勢，短期內不會出現煤價大幅上漲的局面。

“治理煤炭產能過剩、實現供需平衡需要一個過程。從目前來看，這個過程會比較長。”中國人民大學漢青經濟和金融高級研究院副院長湯珂在接受記者採訪時說。

產能過剩之殤

2012年以來，煤價一路下滑。業內外一致認為，這是供需失衡、產能過剩導致的。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，目前，煤炭市場最大的問題就是產能過剩，並且不少企業對煤炭生產不加控制。

業內外專家從不同角度解釋了煤炭產能過剩、煤價下跌的原因。

當前，我國的經濟大環境發生了深刻變化，經濟結構處於調整期，GDP增速放緩，煤炭需求增長減緩。目前，我國服務業在GDP中的比重逐漸提升，能源利用產業在GDP中的比重不斷下降。

“經濟結構調整的一個側面是，綠色發展這一理念逐漸深入人心，以至於我國對非清潔能源的需求將大幅減少，而水能、風能、核能、太陽能等清潔能源將得到大量應用。”湯珂說。

《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，煤炭在我國能源消費中的比重要比2011年下降4個百分點。目前，除了霧霾嚴重的京津冀地區外，長三角、珠三角等地區均在嚴格控制煤炭消費量。

國務院發展研究中心研究員王忠宏從宏觀經濟學角度強調了湯珂的觀點。他說，我國經濟社會已經進入后工業化時期，主導產業由重化工業轉為新興技術產業和服務業。從世界各國的經驗來看，服務業拉動經濟增長的速度明顯低於重化工業，這意味著經濟發展對煤炭等能源資源的需求增長會逐漸減緩。

“經濟形勢較好的時候，煤炭供不應求，大量資金流入煤炭行業，而經濟發展放緩的時候，遇上煤炭產能集中釋放，煤炭供大於求，進而出現庫存高企，煤價下跌。”湯珂說，這種情況在各個國家都出現過，尤其是發展中國家，這是經濟周期帶來的，不僅體現在煤炭上，在銅等大宗商品身上也很明顯。

公開資料顯示，改革開放以來，我國出現了4輪產能過剩，這次的覆蓋面積最大，傳統產業和部分戰略性新興產業均出現了產能過剩。而近幾年的集中投資造成了產能過剩的速度加快，其中鋼鐵、水泥產能是絕對過剩。新中國成立60多年來，煤炭建設投資共1.88萬億元，僅“十一五”期間就投資了1.25萬億元。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員周民良持相同觀點。他說，目前，我國鋼鐵、有色等耗能產業產能過剩，也導致了煤炭產能過剩。這些耗能產業對煤炭的需求減少了，即便煤炭總供應量不增加，市場上的量短期內也是過剩的。同時，水能、核能、太陽能等新能源發電量增長迅速，在一定程度上抑制了火電的需求。

除了國內因素以外，煤炭市場國際化也是重要因素之一。神華集團銷售管理部業務處處長王金剛說，我國煤炭市場基本上跟國際市場融為一體了。近年來，進口煤增加，加劇了國內煤炭的過剩局面。

對此，湯珂表示，國際煤價一直比中國的低，就是因為國外對煤炭的需求減少了，所以很多進口煤涌入中國，這是經濟規律。

以量補價不可取

市場供大於求，煤價下降，帶來的最直接后果便是煤企收入減少。為彌補降價帶來的收入減少，不少煤企選擇多產煤、多賣煤，煤賣得多了，收入自然就增加了。

在湯珂看來，以量補價是比較正常的企業行為。但是他覺得，以量補價並不是一個好方法。

湯珂表示，煤炭企業應在繼續開採的同時把產量降下來，以穩定煤價。煤的總量是有限的，如果在價格低的時候開採過多，那麼在價格高時便無煤可採。煤礦一旦停產，一次性投入就永遠收不回來了。雖然對某些企業來說，噸煤的總生產成本（包括一次性投入和邊際生產成本）有可能高於煤價，但如果邊際生產成本低於煤價，企業有意願維持生產。另外，隻有煤企維持生產，才能繼續貸款，保証資金鏈不斷。一旦資金鏈斷了，煤礦必須停產歇業了。這也是很多煤炭企業虧本生產的原因之一。

林伯強認為，煤炭企業以量補價的做法不可取，“這麼做的話，煤價還會繼續下跌，多挖20%的煤不如維持20%的價格，煤在地底下是不會腐爛的”。

“煤炭這種商品有其特殊性，本來主動權在賣方手裡。因為煤炭是不可再生資源，大家都不想挖的話，就會一點一點地挖，主動權就會牢牢掌握在賣方手裡。但是，若賣方放開生產的話，就不是這麼回事了，主動權就跑到買方手裡了。現在煤炭賣方之所以這麼被動，就是因為挖得太多了。”林伯強說。

林伯強覺得，煤炭企業對市場的整體情況看得還是不夠清楚。煤炭企業可能覺得，市場還是有潛力的，你多賣，別人就會少賣，實際上不是這樣的，“現在煤炭企業和行業要想想煤價是怎麼漲上去的，道理是一樣的”。他表示，目前，限產、維持煤價比自主降價、以量補價要好得多，否則煤價下跌永遠沒有底。

“如果煤價高於邊際生產成本的話，煤企可以維持經營﹔若煤價繼續下跌的話，企業虧本，隻依靠貸款維持不可能長久。”湯珂說。

湯珂預測，煤價不會跌得更厲害了。他的依據大抵有三。一是中國的經濟在復蘇、回暖，對能源的需求量會增加﹔二是一些小企業逐漸被整合掉，這些過剩產能被消化掉后，社會的供給量會減少﹔三是國內煤價下跌后，國際煤價會比國內煤價高，在這種情況下，國內需要進口的煤少了，煤價也就能止跌。

“判斷煤價，一是看成本，二是看國際價格，三是看庫存。其中，庫存是一個很重要的指標。這段時間煤炭庫存下降了，止跌開始了。如果庫存大幅下降的話，價格有可能反彈。”湯珂說。

治理產能過剩是根本

在林伯強看來，當前，煤炭行業若能將多余的產能去掉，煤炭企業的日子還可以過得不錯，如果不能有效化解產能過剩矛盾，煤價還會繼續下降。“煤炭消費的峰值為42億噸至45億噸，產能擴張的空間已經很小了”，這是大前提，必須看清楚。

“煤炭企業要坐下來想一想，應該把哪些產能去掉，因為隻有賣的跟買的一樣多了，煤價才能止跌，煤市才能企穩。目前，煤炭企業自我節制一些，少挖一些，是維持價格的唯一辦法。”林伯強說，“至於化解煤炭產能過剩矛盾需要多長時間，這取決於煤炭行業自身的態度。”

湯珂說：“一般礦產的一次性投入都很高，一旦投入生產運營以后，很難立即停下來，所以化解煤炭產能過剩矛盾的時間會比較長。”

湯珂認為，化解煤炭產能過剩矛盾，首先要提高產業集中度，淘汰落后產能，讓那些技術不過關、效率低的企業被淘汰掉﹔其次要靠技術創新，提高煤炭的生產和使用效率，找到煤炭清潔利用的新路徑。以神華集團為例，該集團國華電力公司舟山電廠和三河電廠分別通過新建燃煤機組和改造現役燃煤機組實現了近零排放，這為煤炭清潔利用找到了新方式。

國家層面也陸續出台了一些政策，支持淘汰落后產能，提高產業集中度。

“那些落后的企業離開市場了，先進、高效的企業會慢慢壯大。實際上，我國煤炭行業的集中度一直在提高，下一步仍需繼續提高。一些安全隱患多、效率過低、生產維持不下去的落后企業，肯定會被大企業兼並收購，這也是讓落后企業生存下去的一種方式。”湯珂說。

統計數據顯示，我國現有55家大型煤炭生產企業。2011年，這55家大型煤炭生產企業的煤炭產量佔我國煤炭總產量的70%﹔2012年，這55家大型煤炭生產企業的煤炭產量佔我國煤炭總產量的73%。

湯 珂表示，煤礦兼並重組必須遵循市場經濟規律，要運用市場的手實現優勝劣汰。除此之外，煤礦主動退出轉型也是一條路子。但是，由於煤礦退出的社會成本比較高，許多煤礦仍會選擇讓有先進技術和管理經驗的大企業兼並收購。

中國社會科學院學部委員張卓元表示，煤炭行業發展需要公平競爭，要通過市場公平競爭達到優勝劣汰的目的。由於煤炭資源賦存條件不一樣，資源賦存條件比較好的大型煤礦可以優先開採，那些條件相對差一些的煤礦，可以等有需求的時候再進行開採。

王忠宏認為，在化解產能過剩矛盾過程中，政府部門應該做好產能信息的披露工作，或自己定期公布產能信息，或聯手研究機構共同發布產能信息，以便企業及時掌握信息，協調生產。這種方式在美國、日本等國家的一些產業領域已經相對成熟了，值得借鑒。

來源：中國煤炭報