全国人大代表华炜：都用我的煤 一切没问题【2】

全国人大代表、陕西煤业化工集团董事长华炜：关于稳步实施“煤改气” 大力推进煤炭高效清洁利用的议案

背景：

去年5月以来，我国持续出现大范围雾霾天气，大气环境引发的关注日益升温，媒体把煤炭推向社会舆论的焦点。如何保障煤炭工业持续稳定健康发展，如何构建资源节约、环境友好两型社会，是煤炭行业应该深刻思考的问题。

众所周知，我国能源的基本特点是贫油、少气、富煤。煤炭是我国经济和社会发展的基础性能源，在能源消费结构中长期占主导地位。然而煤炭资源开发利用，也带来了严峻的生态环境破坏和污染物排放等问题，对可持续发展构成了严重的威胁。煤炭高效清洁利用已迫在眉睫。有研究表明，煤炭燃烧是大气污染物的重要来源。大范围的雾霾天气，倒逼我们在环境治理上采取“重典”，如“煤改气”，拆除燃煤锅炉等必要措施。当前，大力推进煤炭清洁高效利用，减少污染物排放，是优化能源结构，促进节能减排、应对气候变化的必然战略选择。

案由：

1、国务院发布的《大气污染防治行动计划》明确提出，加快能源结构调整，增加清洁能源供应，控制煤炭消费总量。

2、今后较长一个时期内，煤炭仍然是我国的主导能源。据统计，2013年煤炭消费量37.6亿吨，占能源消费总量的65.7%，石油占18.9%，天然气占5.5%，非化石能源占9.8%。据预测，2015年我国需要消耗煤炭约40亿吨。我国的天然气供应能力有限，2013年约1700亿立方米，预计2020年可达到4000亿立方米。

3、煤炭影响雾霾主要是煤烟污染物，包括CO2、SO2、NOX、粉尘等。来源主要分三类：一是燃煤电厂。我国的燃煤电厂用煤大约占全国用煤的50%，而发达国家已占到80-90%，但其除污设备先进可靠。二是工业企业用煤，包括钢铁、水泥、冶炼等工业原料用煤，我国约占30%，除污设备严重不足，污染物排放量较大。三是终端能源消费用煤，包括城市居民取暖、做饭和第三产业用煤，我国约占20%，用煤数量大，分布范围广，基本上没有除污设施，是烟煤污染造成雾霾的一个重要原因。

4、日本、德国等在弃核电之后，采用燃煤电厂来填补电力缺口。美国在页岩气开发取得突破后，也未利用天然气去替代所有的燃煤电厂，而将多余油气出口。煤炭和天然气都可以作为实现可持续发展的桥梁。关键在于要进一步提高煤炭的高效清洁利用。

5、国家控制煤炭消费总量，倒逼煤炭企业加速产业转型升级，拓展煤炭高效清洁利用途径。2009年、2013年山西、甘肃省先后出台了关于推广高效环保煤粉锅炉的实施意见。辽宁省、杭州、东莞、佛山、等省市也出台相关鼓励政策，发展精细煤粉和水煤浆锅炉，对现有锅炉进行改造。我们陕煤化集团在煤粉生产及利用、锅炉改造等方面也做了积极尝试，初步取得了一些经验。

建议：

1、目前，实施“煤改气”等天然气替代煤炭项目决不能一哄而上，必须依据可供的天然气资源量和国家天然气利用政策，加强统一规划，分轻重缓急，有序推进。“煤改气”应以城乡居民和第三产业用气为主。在天然气满足生活和工业用气之前，不应将天然气用于替代燃煤发电。应适当提高燃煤电厂用煤的比重，不断提高绿色环保洁净能源供应能力。

2、治理雾霾天气，当前政府部门要进一步加强对工业环保设施的监管与指导工作。加大对钢铁、有色金属冶炼、水泥、建材、传统化工、轻工、食品和陶瓷等行业工业窑炉的环保设施技术改造力度。继续做好燃煤电厂的脱硫、脱硝和除尘等工作。同时，要大力推进煤炭高效清洁利用技术。

3、拓展煤炭清洁利用途径，加大中小型工业燃煤锅炉改造，推广使用高效环保煤粉及水煤浆锅炉技术，在资金、税收等方面予以政策性支持。

据统计，我国有35t/h以下的中小型燃煤锅炉约48万台，年耗煤约5亿吨，量大面广分散，能源浪费和污染物排放等问题严重。高效环保煤粉锅炉是国家推广的重点节能技术项目。具有高效节能、洁净排放、自动化水平高、工作环境友好等特点，综合效益十分明显。推广使用该技术，对减少煤炭消费总量、改善大气环境、拓宽煤炭清洁利用途径，形成煤炭生产、加工和利用的产业链，拉动锅炉制造、煤粉制备、物流配送、热力供应等产业发展都具有重要意义。

具体建议如下：

⑴对已到或将到大修期的锅炉，利用大修之际对其进行改造；对已使用多年，经过多次大修，锅炉毁损严重，改造成本高的锅炉应予以拆除，直接安装煤粉或水煤浆锅炉。

⑵对处于新设计阶段的，建议直接使用煤粉或水煤浆锅炉；对需要集中供热（工业用气）和各类生活用热源的，建议使用煤粉或水煤浆锅炉进行集中供热。

⑶考虑到我国贫油、少气、富煤的国情，可将燃油、燃气锅炉改造为煤粉或水煤浆锅炉。

⑷在缺水地区建议推广使用煤粉锅炉，对富水或工业废液多的地区建议推广使用水煤浆锅炉。

4、要加大我国煤炭清洁高效开发利用技术研究和示范工程建设。研究提出国家清洁煤技术推广目录，尽快出台煤粉、水煤浆国家标准，研发和示范高性能燃煤发电机组，研究总结煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃等示范工程，建立国家煤炭清洁利用专项基金，推广先进适用技术，提高我国煤炭清洁高效利用水平。