2014兩會：改革如何改變中國【2】

　　土地改革：“盤活”土地資源　讓農民分享土地“紅利”

　　土地改革是城鎮化繞不開的一道坎。不久前，太倉市農民仇永興用２８９７畝農田經營權作抵押，得到了３０００萬元貸款，成為蘇州農村土地貸款第一個“吃螃蟹”的人。

　　２０１４年土地改革開始破題。改革要遵循“土地是誰的，就要尊重誰的權利。”要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規劃進行用途管制。在賦予農民對承包地更多權能的同時，縮小征地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制提上議程。建立城鄉統一的建設用地市場有大量工作要做。

　　民生關切：破題生娃、考學、找工作，織就更密保障網

　　“調整完善生育政策，事關經濟社會發展全局”。３月１日起，上海等地“單獨二孩”政策正式實施﹔北京“中招”改革讓更多學生受益﹔農民工培訓計劃將緩解就業難……生娃、考學、找工作，一系列民生改革措施正在改變每個人的生活。

　　今年，人們期待織就更大更密的民生保障網，特別在產能過剩中下崗再就業、高校畢業生就業、保障房建設、棚戶區改造等方面邁出更大步伐。

　　司法改革：破除地方化藩籬，向行政化開刀

　　薄熙來案庭審微博直播、廢止勞動教養制度、改革死刑核准制度、治理刑訊逼供……司法領域的一系列改革，正努力回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。

　　如何讓百姓在個案中感受公平正義，２０１４司法改革將向行政化開刀，破除地方化藩籬，讓審判流程公開，減刑、假釋、保外就醫規范有序，減少權力自由裁量，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，以期不斷提升司法公信力。

　　風險管控：政府債務、金融市場“一個不能少”

　　如何化解債務，不僅國內關注，更是世界觀察中國經濟的重要指標。繼廣東等地相繼晒出債務“賬本”后，去年底我國首次摸清並公開了政府性債務底數：全國各級政府負有償還責任的債務超過２０萬億元。

　　今年，將剎住地方政府性債務無序擴張勢頭，把具體責任明確到省區市政府上。風險不止於地方債。金融行業，余額寶等帶來的沖擊和隱患也從未如此強烈。加快利率市場化的同時，今年將推進存款保險制度建立，健全金融監管體系。

　　社會管理：著力“源頭解決”，啃下“息訴息訪”硬骨頭

　　“人要回去、事要解決”。涉法涉訴信訪改革已全面鋪開，訴訟與信訪分離、越級上訪不再受理、信訪數量停止考核，釋放創新社會管理新信號。

　　社會轉型期，土地征用、房屋拆遷、醫患糾紛等基層矛盾易發。２０１４年社會管理創新突出“源頭解決”，建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制，用“創新”思維構建頂層設計、完善政策，提升社會管理方式。今年還將啟動行業協會商會與行政機關脫鉤試點，推動行業協會商會“去行政化”。（記者張辛欣 傅勇濤 袁汝婷）