能源局：今年內蒙古、雲南等省區將開展電改綜合試點【2】

2014年能源工作指導意見全文：

一、總體要求

2014年能源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，圍繞確保國家能源戰略安全、轉變能源消費方式、優化能源布局結構、創新能源體制機制等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監管、保供給、惠民生，以改革紅利激發市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經濟社會發展提供堅實的能源保障。

二、主要目標

（一）提高能源效率。2014年，單位GDP能耗0.71噸標准煤/萬元，比2010年下降12%。

（二）優化能源結構。2014年，非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發電裝機比重達到32.7%。天然氣佔一次能源消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。

（三）增強能源生產能力。2014年，能源生產總量35.4億噸標准煤，同比增長4.3%。其中，煤炭生產38億噸，增長2.7%﹔原油生產2.08億噸，增長0.5%﹔天然氣生產（不含煤制氣）1310億立方米，增長12%﹔非化石能源發電1.3萬億千瓦時，增長11.8%。

（四）控制能源消費。2014年，能源消費總量38.8億噸標准煤左右，同比增長3.2%﹔用電量5.72萬億千瓦時，同比增長7%﹔煤炭消費量38億噸，增長1.6%﹔石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%﹔天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。

三、重點任務

（一）轉變能源消費方式，控制能源消費過快增長

以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能，以盡可能少的能源消費支撐經濟社會發展。2014年，單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。

1、推行“一挂雙控”措施。將能源消費與經濟增長挂鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，能源消費總量隻減不增。對其他產業按平均先進能效標准實行能耗強度約束，現有產能能效限期達標，新增產能必須符合先進能效標准，促進優勝劣汰。

2、推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態承載能力，在節能環保、技術先進的條件下，合理增強能源開發力度，加大跨區調出能力。合理控制中部地區能源開發強度。大力優化東部地區能源開發利用結構，嚴格控制化石能源消費過快增長。

3、實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核，指導各地編制和落實具體實施方案，切實控制能源消費總量過快增長。加強監督檢查，確保各地區目標落實到位。

（二）認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化

以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業落后產能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸﹔全國淘汰煤炭落后產能3000萬噸，關停小火電機組200萬千瓦﹔力爭實現煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達到70%。

1、落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務。健全工作協調機制，加強京津冀及其周邊地區聯防聯控，制訂出台重點省區能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應、發展核電和可再生能源以及提前供應國五油品等5個方面127個重大項目落地，優化調整能源消費結構和空間布局，促進重點區域空氣質量改善。

2、降低煤炭消費比重。出台並組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質量國家標准，發布煤炭質量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。

3、嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目。新建工業項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。現有多台燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機組。

4、有序實施“煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區，有序推進“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴重失衡。

5、加快推進油品質量升級。出台成品油質量升級行動計劃（2014~2017），大力推進煉油企業升級改造和先進產能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市供應國五標准的車用汽、柴油，2017年底前全國供應國五標准的車用汽、柴油。

6、提高天然氣供氣保障能力。結合各省市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應計劃。增加常規天然氣生產供應，加快開發煤層氣、頁岩氣等非常規天然氣，推進煤制氣產業科學有序發展。加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。完善天然氣利用政策，加強需求側管理，制訂有序用氣方案和應急預案。

7、加大淘汰落后產能和節能減排工作力度。停止核准新建低於30萬噸/年的煤礦和低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關閉其中煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦，繼續推進煤礦企業兼並重組。完善火電淘汰落后產能和“上大壓小”后續政策，更多運用市場手段，促進落后火電機組自然淘汰。科學安排電力行業脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節能減排監管力度，確保相關設施穩定、達標運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。