评论：杜绝秸秆焚烧不能只靠罚

　　焚烧秸秆浪费资源、污染环境。近年来，围绕秸秆禁烧，各级政府自上而下层层施压，环保、农业部门严防死守，但实际效果并不明显，焚烧现象仍十分普遍。鉴于此，笔者认为，必须创新思路、疏堵并举，只有统筹运用政策、制度、行政、技术等多种手段，才能真正做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作。

　　加快农业产业结构调整，从源头减少秸秆产生量。水稻、小麦、油菜、棉花等主要农作物秸秆产生量大，要减少秸秆必须加快农业产业结构调整步伐。可采取宣传教育、政策引导、行政推动等措施，在县城周围、干线公路沿线、风景名胜区及重要林地周边等区域，根据市场需求，大力发展苗木花卉、蔬菜、瓜果、中药材等秸秆产生量少的产业，真正从源头上减少秸秆产生量。

　　加强土地流转，调整农业经营模式。在多地农村，几乎户户有农田，家家有秸秆，生产规模小，且分布分散，秸秆焚烧呈点源分布，用处罚的方式治理，执法成本太高。因此，有必要调整现有的农业经营模式，即以政府引导、农民自愿的方式，将土地成片有偿流转出去，交给大户承包或组建家庭农场。这样能发挥规模效应，形成从农业种植到农产品加工的产业链。土地流转后，经营者面对大量农作物秸秆，从经济效益的角度考虑，会努力使秸秆综合利用。同时，秸秆禁烧的管理对象由千家万户变为少数大户或家庭农场，秸秆禁烧的执法成本大大降低，执法效率将明显提高。

　　培植和扶持秸秆利用龙头企业，实现秸秆生物质能转化。要认真落实财政部出台的《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》，培植和扶持秸秆利用龙头企业。政府要安排专项资金，引导社会和企业自筹资金，用于秸秆收贮运技术和设备的研发、设施购置、体系建设和示范点项目的建设，对秸秆收集、输送、利用等制定补贴政策。鼓励龙头企业在县城及重点集镇周边布设秸秆收购网点，方便群众就近出售农作物秸秆。同时，要完善秸秆田间机械化处理系统，积极探索农作物收割、捡拾、打捆一机完成的秸秆收集方式，切实解决秸秆收集难的问题。

　　加强新技术推广，实现秸秆资源化利用。政府及相关部门要加强新技术研发、引进与推广，并出台秸秆综合利用的扶持措施。现阶段要大力推广应用秸秆粉碎还田技术，实现秸秆肥料化利用；推广秸秆青贮、氨化技术，发展畜牧养殖，实现秸秆饲料化利用；推广秸秆栽培食用菌技术，延伸农业产业链，实现秸秆增值、农业增效、农民增收。

　　创新监管方式，提高执法效能。秸秆焚烧呈现点多、面广、全天候的特点，目前的监管方式主要是县级环保、农业部门组织日常巡查，这种监管方式存在着执法效率低、执法成本高的先天不足，经常出现前面刚走，后面着火的尴尬现象。为此，建议秸秆禁烧的监管主体责任应落实到镇、村，尤其是村一级。乡镇政府的工作重点是加强宣传、指导与督察，村委会具体负责日常巡查工作。同时，村委会还可以聘请在村内有一定声望的党员、村民组长、村民代表担任秸秆禁烧义务监督员。县级环保、农业等相关部门主要职责是开展例行巡查，加强值班值守、应急处置与案件查处。 ◆丁家传

(来源:中国环境报)