電改6大核心配套文件發布 售電業務向社會資本開放【6】

記者：把《關於加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》作為配套文件之一是出於什麼考慮？

答：我國自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業，分布在資源富集地區和部分經濟較發達地區，機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組佔70%以上。2014年，我國自備電廠裝機容量已超過1.1億千瓦，約佔當年全國總發電裝機容量的8%左右。

自備電廠在降低企業生產成本，促進資源富集地區的資源優勢轉化等方面發揮了積極作用。但是，自備電廠的建設和運營也存在不少問題，如：未核先建、批建不符現象較嚴重﹔能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距﹔運營管理水平偏低，運行可靠性較差﹔參與電網調峰積極性不高，承擔應有的社會責任不夠等。

隨著自備電廠裝機規模的擴大和火電行業能效、環保標准的提高，進一步加強和規范自備電廠監督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，有利於加強電力統籌規劃，推動自備電廠有序發展﹔有利於促進清潔能源消納，提升電力系統安全運行水平﹔有利於提高能源利用效率，降低大氣污染物排放﹔有利於維護市場公平競爭，實現資源優化配置。

因此，《關於加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》從規劃建設、運行管理、責任義務、節能減排、市場交易、監督管理等方面對燃煤自備電廠的規范化發展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環境。

記者：並網自備電廠參與市場交易應符合哪些條件？遵守哪些規則？

答：《關於加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》明確了燃煤自備電廠成為合格市場主體及參與市場交易的相關要求。

在准入條件方面，《指導意見》提出了5項要求：一是符合國家產業政策，達到能效、環保要求﹔二是按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼﹔三是公平承擔發電企業社會責任﹔四是進入各級政府公布的交易主體目錄並在交易機構注冊﹔五是滿足自備電廠參與市場交易的其他相關規定。

在交易規則方面，《指導意見》明確，擁有自備電廠的企業成為合格發電市場主體后，有序推進其自發自用以外電量按交易規則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構進行交易﹔擁有自備電廠但無法滿足自身用電需求的企業，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

記者：配套文件已經出台，新一輪電力體制改革將步入全面實施的關鍵階段。請問：電力體制改革試點工作目前進展如何？

答：《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》發布后，地方政府、電力企業和社會各方面對電力體制改革高度關注。配套文件形成后，隨著具體政策的進一步明確，許多地方提出了開展多種類型電力體制改革試點的要求。截至目前，國家發展改革委、國家能源局已批復雲南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點﹔深圳市、內蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區、雲南省、貴州省開展輸配電價改革試點﹔還有一批省份即將開展售電側改革試點，以電力體制改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已經初步建立。

電力體制改革綜合試點方面，雲南省、貴州省是典型的電量外送省，具有開展市場化交易的強烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作，提出了系統周密的試點方案，較好兼顧了改革目標和各方面利益，具有一定的前瞻性和操作性，符合中發9號文和配套文件確定的改革方向，體現了積極穩妥推進改革的原則。將雲南省、貴州省作為第一批試點，有利於構建有效競爭的市場結構，有利於形成差別化探索的試點格局，有利於保障電網運行安全和供電安全，也有利於改革取得實質性突破。

輸配電價改革試點方面，在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，今年以來，我委又將安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州列入先期輸配電價改革試點范圍，並在試點范圍以外的地區同步開展了輸配電價摸底測算工作。按照各地輸配電價改革試點方案，第一個監管周期為三年（2016—2018年）。目前，我委已經批復內蒙古西部電網首個監管周期輸配電准許收入和電價水平，這是我國第一個按照“准許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用於電力市場交易的省級電網獨立輸配電價。通過成本監審核減不相關、不合理成本，降價空間主要用於降低蒙西電網大工業電價每千瓦時2.65分錢，降價金額約26億元。

下一步，我委將按照鼓勵基層創新、支持多模式探索的原則，積極支持有改革意願、有可操作方案的地區開展試點，指導各地細化試點內容、完善配套措施、突出工作重點，充分調動各方面參與電力體制改革的積極性，確保試點工作規范有序進行，蹄疾而步穩地推進電力體制改革。