石嘴山：创新思路化解产能过剩 探索“增3减2保1”新路径

　　宁夏石嘴山市既是西北老工业基地又是资源枯竭转型城市。2011年出现产能过剩，作为西北老城如何迈过这道坎儿？市长王永耀说，石嘴山化解产能过剩实施一个办法叫做“增3减2保1”，即在产能过剩“盘子”里保证3分增量，拿出2分用来弥补淘汰落后产能造成的损失，再拿1分保证全市经济可持续增长。

　　“石嘴山市是因煤而兴、依煤而建的西北老工业基地。”王永耀告诉记者，近年来我国经济运行质量越来越高，产业结构越来越精细，环保意识越来越强。随着煤炭资源枯竭，石嘴山老的工业经济运行越来越艰难，暴露的问题越来越多，尤其全市工业的“当家小生”电石和铁合金两个行业，成为经济发展的两个沉重包袱。

　　石嘴山市电石和铁合金行业有八九十家企业，产业层次低，发展方式粗放，污染环境，加上近几年原材料价格上涨，产品价格一路下跌，企业效益持续走低。

　　面对石嘴山市工业经济出现的产能过剩，是彻底治理，还是修修补补？经过反复调研论证，考虑到全市电石、铁合金等产业无论在自然禀赋资源、国内规模优势及拥有一批技术过硬的产业工人，这些传统积淀无疑不可放弃。因此石嘴山以传统工业优势为母体，发展循环经济，做优存量，再以国家以及自治区级“实验室”为平台，以人才、创新为核心驱动发展新兴产业，另起炉灶做大增量。

　　经过几年的艰苦探索，石嘴山市摸索出一条“增3减2保1”的化解产能过剩新路径。

　　石嘴山工业和信息化局局长杨志国说，“增1”，优化提档深加工一批。原来电石行业就是卖乙炔原材料，现在几户企业投资进行技术改造，生产出的PVC产品供不应求。最典型的案例是宁夏大地化工有限公司，经过几年技术改造，目前其循环产业链已形成石灰石—电石—乙醛—PVA—PVC。还有一户企业通过深加工生产出无毒高效农药，投放市场销售形势十分看好。

　　“增2”，控制总量改造一批。由于电石和铁合金产业电耗高和污染严重现象比较突出，石嘴山市实施强制性全面改造，即要求几十个大型企业必须更新使用大型密封矿热炉，铁合金耗电从每吨8400千瓦时降到7900千瓦时；另外80%的企业的废气、余热得到综合利用，加工成乙醇、合成氨等。

　　“增3”，拓展国际市场“走出去”一批。十几家企业通过升级改造，产品对外伸展卓有成效。比如银晨太阳能集团，不仅利用太阳能生产制热产品，还研制开发出制冷装置。去年中阿博览会期间与中东地区多个国家签订销售协议。

　　“减2”，对落后产能淘汰一批、停产一批。近两年，石嘴山市对十几家小企业强制性地将其陈旧设备全部拆掉，对改造后节能减排效果不明显的企业，强制停产改造。仅2013年，全市淘汰落后产能（12500千伏安以下炉型）224万吨；40多家不符合产业政策的项目被拒之门外；30多家企业被关停。

　　“保1”，另起炉灶做大增量。几年来，石嘴山通过建设“三个示范区”——打造资源枯竭型城市经济转型示范区、循环经济示范区和老工业基地调整改造示范区，“四个产业基地”——稀有金属新材料、碳基新材料、矿山设备机械制造、电石化工及下游产品研发，全力发展装备制造、新材料、电石化工、冶金、太阳能、生物技术、煤化工七大特色优势产业。

　　截至目前，石嘴山共引进、实施招商项目299个，总投资418亿元，实际到位资金272亿元，比上年同期增长41.2%，新增就业人数8万人左右。2013年，全市非煤产业比重首次达到56.7%，成功越过“分水岭”。完成规模以上工业增加值增加11.4%，固定资产投资增长20.1%。

　　王永耀告诉记者：“凭借‘增3减2保1’的发展思路，到2017年，我们不仅能够迈过产能过剩这道坎儿，且全市工业增加值将实现年均递增20%以上，GDP综合能耗年均下降12%左右，主要污染物排放将全部达标。”

(来源:经济日报)