環保法修改重點解決違法成本低 依法治污將有突破

昨天，環保部副部長吳曉青在新聞發布會上回答記者提問。本報記者 戴冰攝

　　昨天下午，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，環境保護部副部長吳曉青表示，2011年，環保法的修改被列入十一屆全國人大的立法計劃，之后進行了三次審議。目前，環保部正對三審稿再作一些新的修改，將解決違法成本低、守法成本高的問題，此外，在如何加強依法治污、依法管理方面，將會有很大的突破。

　　僅三個城市空氣完全達標

　　吳曉青表示，我國空氣質量正處在一個新老標准的交替過程當中，所以審核數據的工作量比較大，但是將確保今年6月份正式公布2013年全國環境質量狀況。

　　吳曉青介紹說，2013年，我國74個城市實施了新的空氣質量標准，有3個城市達到了空氣質量二級標准，其他71個城市均不同程度地存在超過新空氣質量標准的情況。根據數據分析，74個城市的平均達標天數僅為221天，達標率為60.5%。從污染物的濃度看，74個城市中，PM2.5的濃度年均值是每立方米72微克，超過了二級標准1.1倍(我國的二級標准年均值是每立方米35微克)，僅有拉薩、海口、舟山三個城市完全達標。

　　吳曉青說，分析顯示，京津冀、長三角、珠三角是空氣污染相對較重的區域。京津冀區域的空氣污染最重，京津冀13個城市中，空氣質量平均達標天數比例為37.5%，比74個城市的平均達標天數低了23個百分點。11個城市排在污染最重的前20位，其中有7個城市排在前10位，部分城市的空氣質量重度及以上污染天數佔到全年的40%。

　　他提供了一組數字：京津冀PM2.5平均值是每立方米106微克，長三角是每立方米67微克，珠三角是每立方米47微克。京津冀的主要污染物是PM2.5、PM10和臭氧，長三角是PM2.5、臭氧和PM10，珠三角的是PM2.5、臭氧和氮氧化物。

　　上月京津冀重污染有四大特點

　　2月份發生在京津冀地區的重污染天氣過程，吳曉青認為其根本原因是污染物排放量大。燃煤、工業、機動車、建筑和道路揚塵是主要的排放源。

　　他認為這次重污染天氣有四個顯著特點：一是影響范圍大。共波及15個省份，面積181萬平方公裡，其中空氣污染較重的面積超過了98萬平方公裡。

　　二是污染程度重，主要污染物是PM2.5和PM10，邢台、石家庄和北京的PM2.5每小時濃度值超過了每立方米500微克。北京2月25日PM2.5的最高日均值達到每立方米356微克。石家庄2月26日中午1點的PM2.5濃度高達每立方米612微克。2月20日至26日中，石家庄和邢台有6天重污染、1天的重度污染。北京有5天嚴重污染。

　　三是持續時間長。石家庄連續7天達到重度以上的污染級別。

　　第四，污染物的積累速度較快。這次區域性的空氣污染過程發生突然，2月19日至20日，北京的PM2.5日均值由每立方米90微克迅速增長至每立方米267微克。京津冀及周邊地區，重污染城市由4個迅速增加到16個。

　　除了污染物排放量大之外，吳曉青表示不利於擴散的靜穩天氣是造成重污染天氣的直接原因，區域污染和本地污染的疊加則是重要的因素。

　　今年財政投入將大幅度增長

　　關於環保的投入問題，吳曉青說，預計2014年全國財政節能環保的投入還會有較大幅度的增長，比如說“大氣污染防治行動計劃”實施之后，預測全社會的投入要超過1.7萬億元，今年還要出台“水污染防治行動計劃”，這又將是一大筆投資。再加上國家“十二五”已經出台的一些計劃和規劃，比如重點流域水污染防治規劃、重金屬污染防治規劃等等，預計從2014年起，節能環保尤其是環保的投入還會進一步加大。

　　吳曉青介紹說，“十二五”前三年，我國環保的投入每年以2000億元以上的幅度在增加。2011年，全社會環保投入是6026億元，2012年是8253億元，佔國內生產總值的1.59%，2013年超過1萬億元。“十二五”期間，預計全社會環保投入可能超過5萬億元。

　　吳曉青說，環保部門去年底完成了對中國環保產業的調查，調查顯示，到2012年，中國的環保產業從業單位是23萬家，從業人員超過了319萬。其中，反映中國環保產業發展狀況的三個主要指標：環境產品年均增加超過30%，環境服務業年均增加超過28%，資源回收利用年均增長超過14%。綜合起來，中國環保產業從2004年到現在年均增長超過了20%。

　　空氣質量較好的10個城市(新標准)

　　海口 舟山 拉薩 福州 惠州 珠海 深圳 廈門 麗水 貴陽

　　空氣質量較差的10個城市(新標准)

　　邢台 石家庄 邯鄲 唐山 保定 濟南 衡水 西安 廊坊 鄭州

(來源:北京日報)