国企老总谈改革：政府只能当老板不能当婆婆【2】

　　深圳质量

　　半月谈记者：深圳经济特区建立以来，GDP年均增速达到25%左右，创造了世人瞩目的“深圳速度”，从一个边陲小镇迅速发展成为一个现代化国际大都市。作为市长，您怎么看待“不以GDP论英雄”？

　　许勤：中央明确强调，不能把发展简单化为增加生产总值，简单以国内生产总值增长率论英雄。客观地讲，GDP是一个重要的经济指标，但GDP不能完全反映经济活动总量，也不能准确反映经济活动的质量效益，以及经济增长对资源环境造成的负面影响。

　　我理解，不以GDP论英雄，实质就是要破除对GDP的盲目崇拜，不能片面追求经济增长，从注重速度、规模转向更加注重质量、效益，更加注重发展的可持续上来。过去几十年经济高速增长，也使深圳较早地遇到了人口、土地、资源、能源等方面的瓶颈制约。在2010年，也就是经济特区成立30周年之际，深圳就在“深圳速度”基础之上提出了“深圳质量”的新理念、新标杆，努力实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

　　半月谈记者：“深圳质量”这样一个理念，在外部经济形势比较糟糕和恶劣的时候，会不会受到冲击、有所动摇？

　　许勤：“深圳质量”理念提出4年来，无论外部经济形势多么严峻复杂，结构调整和转型升级的困难压力有多大，我们都始终坚持深圳质量理念不动摇，即使是2012年一季度深圳GDP增速降为5.8%，低于全国、全省平均水平的情况下，市委、市政府也保持了足够的定力，坚持转型升级的方向不变、步伐不停、力度不减。

　　指挥棒指向哪里

　　半月谈记者：政府改革中，如何运用好考核的指挥棒也很重要。这些年深圳经济特区在建立健全更加科学规范、更加符合质量效益型发展要求的考核评价体系上，已经作出了一些探索。您如何看待政府改革中的考核指挥棒作用？

　　许勤：考核的关键是要采用定量和定性相结合的评估考核形式，充分发挥评估考核的激励和约束作用，引导各区、各部门树立正确的工作导向，提高各级领导班子和领导干部工作的积极性、主动性和创造性。

　　自2013年起，深圳把已开展了6年的环保实绩考核“升级”为生态文明建设考核，考核指标更多，内容更细，要求更高。在生态资源丰富的大鹏新区，市委、市政府已明确不再考核GDP，就是要鼓励大鹏新区始终坚持环境保护优先，科学处理好保护和开发的关系，积极探索可持续发展的生态型、循环型、资源节约型的新型城区发展模式。(记者 王传真 詹奕嘉)

　　大部制改革谨防“貌合神离”

　　对话人物

　　梁维东 广东佛山人，现任中共佛山市委常委，顺德区委书记，中共十八大代表。在顺德率先试水大部制的2008年，梁维东开始担任顺德区委副书记、代区长；3年后成为顺德综合改革的“操盘手”，并担任区委书记至今。

　　广东省佛山市顺德，被认为是具有“改革基因”的地方。围绕政府改革中的大部制改革，半月谈记者与在顺德担任党政负责人6年多的梁维东展开了对话。

　　大部制不能流于形式

　　半月谈记者：顺德大部制改革使部门减少了三分之二，各大部门行政首长由区级官员直接兼任，压缩管理层级，实现扁平化。大部制是不是意味着部门越少越大越好？

　　梁维东：这是一个误区。大部制不是越大越好，不是说部门越大、党政部门数量越少就越成功。关键要看是否有利于扁平化管理，提高效率，提高决策水平，以及是否有利于最大程度处理好政府与市场的关系，让企业和老百姓得到便利。

　　如今，我们也在思考，有些部门是否要重新单设。比如，呼应国家层面食品药品监督机构的升格等。这不是要走精简机构的回头路，而是综合改革的需要。

　　要想真正处理好政府与市场、政府与社会的关系，大部制只是一个起点而已。治权结构的调整、国家治理水平的现代化需要内、外两个方面的同步调整，这些都需要在机构改革的基础上进行更深层次的配套。否则，大部制也可能流于形式，“貌合神离”。