政府收费占煤企净利润43% 煤炭资源税改革提速

　　原标题：政府收费占煤企净利润43% 煤炭资源税改革提速

　　[摘要]今年全国两会审议通过的政府工作报告指出，2014年要“清费立税，推动消费税、资源税改革”。占据我国能源消费结构达70%的煤炭资源税改革在徘徊多年后迎来了加速期。

　　今年全国两会审议通过的政府工作报告指出，2014年要“清费立税，推动消费税、资源税改革”。占据我国能源消费结构达70%的煤炭资源税改革在徘徊多年后迎来了加速期。

　　资源税从量计征早已“过时”

　　当前煤炭仍根据国务院1993年颁布的《资源税暂行条例》，按“从量计征”的方法征税。以动力煤为例，即是根据重量为计税依据，按照固定税额标准计征。企业纳税多少与开采量挂钩，而与资源价格无关。

　　1984年以前，我国对资源开采并无税收规定。1984年9月18日，国务院颁布《资源税条例（草案）》，决定从1984年10月1日起对开采石油、天然气和煤炭的企业开征资源税，采用从价定率的方式，计税依据是销售利润率超过12%的利润部分。

　　然而，由于受1985年钢材、水泥等建筑材料的轮番涨价，以及企业财会制度变化等因素的影响，1986年财政部先后发布《关于对煤炭实行从量定额征收资源税的通知》（已失效），对资源税改用从量定额征收。

　　1994年，《资源税暂行条例》正式实行。资源税的征收范围扩大到所有矿种的所有矿山，不管企业是否盈利普遍征收。

　　随着全社会工业化的快速发展，煤炭产品产量快速增长，新生的各种行业所需的煤炭品种不断衍生，煤炭价格不断上涨。2003年，煤炭资源开始实行“招拍挂”（招标、拍卖、挂牌）。此后，在煤炭行业公认的“黄金十年”中，煤价由一吨几十元增长到上千元。

　　但与此同时，资源税并未做过任何调整。在煤炭销售价格高涨的前提下，每吨煤征收的资源税不分类别，只按定额征收，出现了一种与税收经济规律完全相反的奇怪现象：价格越高征收率越低，造成企业利润与资源税税负成反比，进而导致资源开采浪费和利用不合理。

　　山西汾渭能源咨询有限公司煤炭市场分析师王旭峰告诉《中国经济周刊》，在施行从量计征的过程中，价格变化并不影响企业税负，因此导致许多企业注重开采优质资源而放弃部分劣质资源，造成了资源浪费。然而，也正是由于煤炭价格不断上涨，地方政府设立了过多的收费项目，在煤炭运销环节上，收费非常复杂。

　　从2004年起，国家先后分4次，对18个省份上调了煤炭资源税。但是，原本计划2007年实行的资源税改革，由于通胀压力加大被暂停。

　　2010年，经过新疆试点，石油、天然气资源税由从量计征改为从价计征的改革推广到12个省份。煤炭资源税的改革呼声也越来越强烈。

　　今年两会，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康公开表示，他所提交的提案是“以经济手段为主化解雾霾等环境威胁”，建议逐步将资源税覆盖到煤炭行业。

　　贾康表示，资源税是现有税种的一种“绿化”，税率制定机制由“从量”变“从价”，更能体现资源产品的稀缺性。如果改为从价计征方式，“哪怕是5%，税负一下子也能提高10倍。”

　　寒冬期是改革的好时机

　　王旭峰介绍说，针对煤炭资源税改革的声音每年都有。2011年11月1日，修改后的《资源税暂行条例》正式施行。此前的每吨石油资源税为30元、天然气每千立方米7~9元，一律调整为按产品销售额的5%计征。而煤炭资源税改革却迟迟没有落地，主要原因在于当时煤价仍处于上行趋势，推动资源税从价计征，煤企较容易将压力转移到电力、钢铁等下游产业。“（改革）在煤价下行的时期比较容易推进。”